黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是我們黨的一貫主張�，F(xiàn)在，黨在十八大后的治國(guó)理政實(shí)踐中把“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這對(duì)于在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有重大的指導(dǎo)意義。

　　“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵

　　首先要研究和回答，什么叫“全面從嚴(yán)治黨”？

　　第一，“全面從嚴(yán)治黨”是一個(gè)戰(zhàn)略舉措。從嚴(yán)治黨是中國(guó)特色社會(huì)主義成功的前提，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本保障。2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記第一次把“四個(gè)全面”定位為“戰(zhàn)略布局”：“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措�！憋@而易見(jiàn)，在習(xí)近平治國(guó)理政思想中，全面從嚴(yán)治黨不是一般的工作任務(wù)，也不是一般的工作方針，而是具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的“戰(zhàn)略舉措”。這是對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的重要定性和定位。

　　第二，“全面從嚴(yán)治黨”關(guān)鍵在“從嚴(yán)”�？陀^(guān)地說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在抓黨的建設(shè)，每次黨代會(huì)必講加強(qiáng)黨的建設(shè)，講“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，但是許多問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。這是什么原因呢？習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“這些年來(lái)，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問(wèn)題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位�！币虼�，他強(qiáng)調(diào)：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國(guó)家一切工作都如此�！薄爸灰婀苷鎳�(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題，就不至于使小矛盾積重難返、小問(wèn)題釀成大患�！苯裉熘v全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就在“從嚴(yán)”二字。

　　第三，“全面從嚴(yán)治黨”功夫要用在“全面”。在黨的十四屆四中全會(huì)上，我們把黨的建設(shè)作為“新的偉大工程”提了出來(lái)�！肮こ獭本陀腥妗⑾到y(tǒng)之意。后來(lái)，在十五大、十六大、十七大、十八大逐步形成和完善了全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局。這就是，要通過(guò)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這“五位一體”的建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的論述，“全面”不僅是指從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域包括這“五位一體”的黨建總布局，而且是指從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)對(duì)象是從縣處級(jí)以上到中央政治局委員和中央政治局常委包括在位的和離退休的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，治黨的對(duì)象同時(shí)也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層黨員。與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨的方法，既包括依紀(jì)懲治，也包括“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”式的教育。因此，要切實(shí)抓好全面從嚴(yán)治黨，必須下大功夫。功夫要用在“全面”上。

　　第四，“全面從嚴(yán)治黨”特點(diǎn)在“先治”。我們過(guò)去講黨建抓黨建，文章寫(xiě)在最后部分。十八大后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的時(shí)候，秉持“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，傳達(dá)學(xué)習(xí)了十八大精神后，立刻部署群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，與此同時(shí)，雷厲風(fēng)行打擊腐敗現(xiàn)象，下了一個(gè)“先手棋”。就這樣，在全黨上下形成了一種整頓黨的作風(fēng)和隊(duì)伍的強(qiáng)大震撼力、威懾力。

　　“全面從嚴(yán)治黨”要準(zhǔn)確把握

　　把“全面從嚴(yán)治黨”放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握，意味著要正確認(rèn)識(shí)和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系。

　　首先，要正確認(rèn)識(shí)和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，每一個(gè)“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，但有“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”之別，不能等量齊觀(guān)。實(shí)際上，這“四個(gè)全面”應(yīng)該是“1+3個(gè)全面”。全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，是“戰(zhàn)略舉措”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”的關(guān)系。我們?cè)偕钊胨伎家幌�，就在貫徹落�?shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，大家的重點(diǎn)正放在改革和法治上的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記為什么要提醒我們改革和法治都是戰(zhàn)略舉措，而全面建成小康社會(huì)才是戰(zhàn)略目標(biāo)呢？他是在強(qiáng)調(diào)一個(gè)重大問(wèn)題，無(wú)論全面深化改革、全面依法治國(guó)，還是全面從嚴(yán)治黨，都必須服務(wù)和服從于全面建成小康社會(huì)這一由黨的十六大、十七大、十八大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)有許多硬指標(biāo)，其中最突出的，就是到2020年，國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。這個(gè)問(wèn)題，就是發(fā)展問(wèn)題。所以，正確認(rèn)識(shí)和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，重點(diǎn)首先要正確認(rèn)識(shí)和處理黨建與發(fā)展的關(guān)系。

　　這里，包括兩個(gè)問(wèn)題：一是要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須有利于調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而不是影響甚至沖擊國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�，F(xiàn)在，我們?cè)谶@兩個(gè)方面都存在問(wèn)題，一方面，長(zhǎng)期以來(lái)有的地方有的部門(mén)視黨建為可有可無(wú)的軟任務(wù)，甚至以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由違反黨紀(jì)、胡作非為，產(chǎn)生了大面積的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨的形象和權(quán)威；另一方面，我們加強(qiáng)了黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)了反腐敗斗爭(zhēng)的力度，從嚴(yán)管理干部，但在一些地方發(fā)生了干部不作為、發(fā)展受影響的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此有兩點(diǎn)明確意見(jiàn)：一是“我們現(xiàn)在對(duì)黨員、干部的要求是不是過(guò)嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過(guò)頭的問(wèn)題”。二是，“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究”。他說(shuō)：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)�！笨梢�(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，不是一個(gè)抽象的理論問(wèn)題，而是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的、需要下功夫去解決的實(shí)際問(wèn)題。

　　第二，要正確認(rèn)識(shí)和處理全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系，是三大戰(zhàn)略舉措之間的關(guān)系。講全面從嚴(yán)治黨，不是只講“嚴(yán)”，更重要的是要研究適應(yīng)今天新情況的治黨之策，把“從嚴(yán)”落到實(shí)處。這就要深化黨建制度的改革創(chuàng)新。在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的綱領(lǐng)中，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制要改革，還強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。應(yīng)該講，我們這兩年在黨建改革上做了很多工作，但和黨中央的要求相比差距還比較大，有許多新情況包括我們前面講的“為官不為”的問(wèn)題等都還需要認(rèn)真調(diào)查研究，通過(guò)黨建制度包括干部制度改革加以解決。在全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的關(guān)系問(wèn)題上，除了要繼續(xù)深化黨建制度改革外，還需要認(rèn)識(shí)到這幾年在從嚴(yán)治黨過(guò)程中，特別是在雷厲風(fēng)行反腐敗過(guò)程中，為全面深化改革創(chuàng)造了有利的條件。比如國(guó)有企業(yè)改革多年來(lái)大家非常關(guān)注，但有些深層次的問(wèn)題解決起來(lái)非常困難。許多問(wèn)題這次在反腐敗過(guò)程中暴露得很充分，這為我們深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造了過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的良好氛圍和條件。

　　第三，要正確認(rèn)識(shí)和處理全面從嚴(yán)治黨與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系。在黨的十八屆四中全會(huì)上，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)包括要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”，其中就包括要“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵行。為此，一要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。這里，遇到的新問(wèn)題，是黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)�！h紀(jì)’與‘國(guó)法’不是一個(gè)概念，不能混同。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的底線(xiàn)；法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體中華人民共和國(guó)公民的底線(xiàn)。黨章規(guī)定，黨員必須自覺(jué)遵守紀(jì)律、模范遵守法律。全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線(xiàn)�！币虼�，在全面從嚴(yán)治黨與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系問(wèn)題上，一要認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨是為了以黨員干部的模范行動(dòng)全面推進(jìn)依法治國(guó)，二是要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的氛圍中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的全面監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。（作者為中共中央黨校原副校長(zhǎng)、教授）