環(huán)境保護部部長陳吉寧強調(diào)，加強環(huán)境法治建設(shè)，堅持依法保護環(huán)境。這既是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。

　　加強環(huán)境法治建設(shè)，堅持依法保護環(huán)境，是對“四個全面”戰(zhàn)略布局的深切呼應(yīng)，確定了“十三五”時期環(huán)境保護工作的基本方向

　　“十二五”以來，從《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律的修訂，到“大氣十條”、“水十條”等規(guī)范性文件的出臺，環(huán)境立法取得重要進展。從執(zhí)法思路由督企轉(zhuǎn)向督企和督政并重，到創(chuàng)新按日計罰等執(zhí)法手段，環(huán)境執(zhí)法已邁入新的階段。從出臺辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，到建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合的機制，環(huán)境司法發(fā)揮的作用越來越大。

　　但是也要看到，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，污染物排放量接近或超過環(huán)境容量的狀況沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變�！笆濉睍r期是環(huán)境保護負(fù)重前行困難期和大有可為關(guān)鍵期，只有將加強環(huán)境法治建設(shè)、堅持依法保護環(huán)境的思路貫徹環(huán)保工作的始終，大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題才能得到解決，環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)才有望實現(xiàn)。

　　從治國理政的高度來看，法治是推進環(huán)境治理的基本方式，要牢牢樹立法治思維，讓依法治理環(huán)境成為環(huán)保部門的精神信念

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。對于環(huán)境保護來說，就是要將法治作為環(huán)境治理的基本方式，將環(huán)境法治建設(shè)作為“十三五”及今后一段時期環(huán)境保護的重中之重。

　　環(huán)境法治建設(shè)是全面推進依法治國戰(zhàn)略在環(huán)保領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，蘊含了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，是推進黨和國家各項工作的重要方略。樹立法治思維，強化依法行政，許多問題就可以迎刃而解。當(dāng)前黨和國家將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺在重要位置，環(huán)保部門要將法治建設(shè)作為推進環(huán)保工作的著力點和突破口，讓環(huán)境法治為環(huán)保工作保駕護航。

　　環(huán)境法治建設(shè)是破解環(huán)保難題的重要途徑。我國環(huán)境形勢不容樂觀，大氣、水、土壤污染依然嚴(yán)重，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，環(huán)境質(zhì)量根本改善難度極大。實踐證明，環(huán)境保護越來越依賴于政策法規(guī)體系。新的《環(huán)境保護法》實施不到一年，環(huán)境執(zhí)法偏軟的局面已有了明顯改觀。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度實施后，京津冀空氣質(zhì)量相對好轉(zhuǎn)。強化環(huán)境保護頂層設(shè)計，加強環(huán)境法治建設(shè)是破解環(huán)保困境的必由途徑。

　　環(huán)境法治建設(shè)是環(huán)保部門需要突破的短板。環(huán)保領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象仍然存在，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有所欠缺。只有加強環(huán)境法治建設(shè)，才能切實提高環(huán)保工作質(zhì)量和成效，適應(yīng)新形勢對環(huán)保隊伍建設(shè)的要求。

　　從環(huán)境法治建設(shè)的實踐來看，“十二五”以來環(huán)境法治建設(shè)取得重要進展，要從中汲取經(jīng)驗，探索環(huán)境法治建設(shè)的規(guī)律和方法

　　實踐出真知。“十二五”以來，一系列法律法規(guī)政策出臺，環(huán)境法治的大網(wǎng)越織越密。只有從中總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律，環(huán)境法治建設(shè)步伐才會更加穩(wěn)健，成效才會更加顯著。

　　要推動環(huán)境責(zé)任由單一部門向地方政府主體轉(zhuǎn)變。新的《環(huán)境保護法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的實施，從制度層面強化了地方政府的主體責(zé)任，增強了環(huán)境保護的原生動力。督察、約談等新的監(jiān)督模式的出現(xiàn)，從實踐層面推動了主體責(zé)任的落實，體現(xiàn)了從督企到督政的轉(zhuǎn)變。要牢牢把握地方政府責(zé)任這一主線，推動環(huán)境保護從治標(biāo)走向治本。

　　要從嚴(yán)格執(zhí)法向自覺守法轉(zhuǎn)變。加強環(huán)境法治建設(shè)、完善法律體系的意義不在于出臺的法律有多少，而在于不斷提升法律的震懾力。嚴(yán)格執(zhí)法不是目的，而是手段。違法行為多見不是常態(tài)，自覺守法才是常態(tài)。從法律到標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)到區(qū)域，逐步推進守法常態(tài)化是環(huán)境法治建設(shè)的關(guān)鍵。要通過不斷嚴(yán)格執(zhí)法，促進自覺守法。重慶市在全國率先實施“按日計罰”措施后，企業(yè)違法排污行為主動改正率從當(dāng)年的4.8%上升到現(xiàn)在的84%.山東省面對質(zhì)疑不斷加嚴(yán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造紙企業(yè)主動認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)優(yōu)勢越大。

　　從環(huán)境保護工作目標(biāo)來看，“十三五”是全面強化環(huán)境法治的重要時期，要健全環(huán)境法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行法律

　　改善環(huán)境質(zhì)量是“十三五”環(huán)境保護工作的核心，要將環(huán)境法治建設(shè)提到重要位置，不斷提升環(huán)境治理能力。

　　立法思路需不斷完善。土壤污染防治、核安全等領(lǐng)域尚未立法，填補法律空白仍將是環(huán)境立法的首要任務(wù)。新的《環(huán)境保護法》經(jīng)過四審方得實施，科學(xué)性和民主性得以體現(xiàn)，開門立法、公眾參與應(yīng)成為環(huán)境立法的主要模式。

　　司法進程需不斷推進。這幾年，環(huán)境刑事、民事、侵權(quán)等司法解釋相繼出臺，構(gòu)建了相對完善的法律制度體系。這幾年，環(huán)境公益訴訟案件在各地涌現(xiàn)，成為遏制環(huán)境違法行為的重要方面。如何用司法推動環(huán)境保護，是環(huán)境法治建設(shè)需要進一步探索的問題。

　　要推動頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合。甘肅推行“6+1”環(huán)境監(jiān)管模式強化執(zhí)法能力建設(shè)，南通、中山等地實施差別水價制度推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，地方實踐往往走在頂層設(shè)計的前面，頂層設(shè)計需以地方實踐為基礎(chǔ)。今后環(huán)境法治建設(shè)要積極鼓勵地方探索，推動頂層設(shè)計與地方實踐緊密結(jié)合。

　　要全面推進法制綠色化。黨的十八大將綠色化作為五化之一，十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，綠色化將成為我國長期的發(fā)展方向。環(huán)境法治建設(shè)不僅要加強環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)立法工作，還要推動各項法律法規(guī)朝著綠色化方向轉(zhuǎn)變。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！笆濉睍r期環(huán)境保護任重而道遠(yuǎn)，加強環(huán)境法治建設(shè)，堅持依法保護環(huán)境，全面改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)就能加快實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)新時代就不會遙遠(yuǎn)。