政府以法治的理念、體制、程序解決各種社會矛盾和問題，依靠法治統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，有利于更好地維護人民群眾合法權益、實現(xiàn)社會公平正義、保障社會和諧穩(wěn)定。

　　政府必須嚴守法律這個最大的“規(guī)矩”，自覺把權力關進法律和制度的籠子，大力推進工作規(guī)范化、程序化、法治化，嚴格按照法定權限和程序履行職責、公正執(zhí)法。

　　各級政府要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。

　　建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要層層追查，嚴格追究法律責任。

　　黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。必須把黨的領導貫徹到深入推進依法執(zhí)政全過程和各方面，確保法治政府建設的正確方向。

　　黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，對建設什么樣的法治政府、怎樣建設法治政府這一依法治國的重大問題作了鮮明回答，為新形勢下深入推進依法行政、加快建設法治政府指明了前進方向。

　　一、深刻認識加快建設法治政府的重大意義

　　加快建設法治政府是全面推進依法治國的重要內容。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。政府是法治建設、法律實施的重要主體。無論是建設中國特色社會主義法治體系這一工作總抓手，還是“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的工作布局，以及“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治工作新16字方針，都突出彰顯了深入推進依法行政，加快建設法治政府在全面推進依法治國中的重要分量。一定意義上講，能否建成法治政府，決定著法治國家建設的成敗。各級政府必須將依法行政作為基本準則，將建設法治政府作為重要任務，依法管理經濟社會事務，保證憲法法律在政府工作領域全面正確實施。

　　加快建設法治政府是全面建成小康社會和全面深化改革的必然要求。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。應對各種矛盾風險挑戰(zhàn)，解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的種種問題，保持宏觀經濟穩(wěn)定、保障和改善民生、完善公共服務、加強社會治理、保護生態(tài)環(huán)境等，迫切需要以法治思維和法治方式破解深層次矛盾。加快建設法治政府，依法履行宏觀調控職能，解決對微觀經濟干預過多和監(jiān)管不到位等問題，以法治手段保護市場主體合法權益、維護公平競爭的市場秩序，有利于營造良好的營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，為經濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供法治“護航”。政府以法治的理念、體制、程序解決各種社會矛盾和問題，依靠法治統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，有利于更好地維護人民群眾合法權益、實現(xiàn)社會公平正義、保障社會和諧穩(wěn)定。

　　加快建設法治政府是加強政府自身建設、更好履行政府職能的迫切需要。政府是執(zhí)法主體，行政執(zhí)法是履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式。當前，一些地方和部門在執(zhí)法過程中不同程度存在懶政、怠政現(xiàn)象，存在失職、瀆職行為，一些政府工作人員不作為、亂作為。對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，人民群眾深惡痛絕。這些問題嚴重損害了政府的公信力，嚴重影響著政府職能的發(fā)揮。沒有規(guī)矩不成方圓。政府必須嚴守法律這個最大的“規(guī)矩”，自覺把權力關進法律和制度的籠子，大力推進工作規(guī)范化、程序化、法治化，嚴格按照法定權限和程序履行職責、公正執(zhí)法。

　　二、全面準確把握加快建設法治政府的主要任務

　　《決定》提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　一要依法全面履行政府職能，加快政府職能轉變。職能科學、權責法定是法治政府的重要標準。各級政府要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。繼續(xù)大力推進簡政放權、放管結合，處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放下去，把該管的事項管住管好。加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度，嚴禁行政機關法外設定權力，堅決消除權力設租尋租空間，減少政府對企業(yè)生產經營活動的直接干預，保證市場主體法無禁止皆可為。

　　新一屆國務院組成后，把政府職能轉變作為開局的第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。一年多來，先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，全國新登記注冊各類市場主體1982萬戶，進一步激發(fā)了全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。各級政府要繼續(xù)深化行政審批制度改革，做實行政審批、市場壁壘和各種“路障”的“減法”，做好開拓市場空間、擴大創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。同時要創(chuàng)新行政管理方式，切實加強事中事后監(jiān)管，加強和改進公共服務，維護公平競爭的市場秩序，提高政府效能和公信力。

　　二要加強和改進政府立法，健全政府依法決策機制。法律是治國之重器，良法是善治之前提。完善行政管理法律法規(guī)、提高政府立法質量是加快建設法治政府的基礎，推進科學民主立法是提高政府立法質量的關鍵。要加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公民參與政府立法機制，使政府立法更好反映客觀規(guī)律、凝聚社會共識、體現(xiàn)人民意愿，防止部門利益和地方保護主義法律化。堅持立改廢釋并舉，下大力氣對現(xiàn)有行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行自查自糾，凡是于法無據(jù)、有損群眾合法權益的，都要抓緊廢止或進行修改。今后制定出臺任何行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，都要進行嚴格的合法性審查，確保符合法治精神，做到重大事項于法有據(jù)、決策與立法緊密銜接。主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，加強重點領域政府立法，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，為經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好提供有力法治保障。

　　決策是行政權力運行的起點，是規(guī)范行政權力的重點。要健全政府依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，不斷提高決策質量和水平。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，為依法決策、依法行政再加一道“安全圍欄”。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要層層追查，嚴格追究法律責任。

　　三要深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律實施的關鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)不同層級政府的事權和職能，合理配置執(zhí)法力量，積極推進綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法等問題，提高行政執(zhí)法效能。理順城管等執(zhí)法體制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，堅決防止“臨時工”執(zhí)法和頂責現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域違法案件執(zhí)法力度，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全行政裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法依據(jù)和結果要向社會公開公示，排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲處執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

　　四要全面推進政務公開，強化對行政權力運行的規(guī)范和監(jiān)督。要認真執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開。依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，打牢政府透明度和公信力的“底盤”。

　　加強對行政權力的制約和監(jiān)督，必須筑牢筑密法治的“鐵籬笆”。以加強對政府內部權力制約為重點，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善審計監(jiān)督，完善糾錯問責機制，健全問責方式和程序。把政府內部監(jiān)督與黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，努力形成科學有效的政府權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效，大力建設廉潔政府。

　　三、為加快建設法治政府提供堅強保障

　　各地區(qū)、各部門要加強領導、完善機制、落實責任，創(chuàng)造性地開展工作，全力把黨的十八屆四中全會關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的決策部署落到實處。

　　加快建設法治政府必須堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。必須把黨的領導貫徹到深入推進依法行政全過程和各方面，確保法治政府建設的正確方向。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大、突出問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府的黨組織要堅決貫徹黨委決策部署，領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。

　　建立健全法治政府建設工作機制�！稕Q定》明確要求，黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級政府及其工作部門主要負責人要切實擔負起第一責任人職責，建立健全由主要負責人牽頭的領導協(xié)調機制，把法治政府建設與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起規(guī)劃、一起部署、一起落實。要把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政府績效考核指標體系的“賬單”。要加強政府法制機構建設，充分發(fā)揮其參謀助手和在法治政府建設工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導作用。

　　切實提高依法行政、依法辦事能力。政府工作人員要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的宗旨意識，努力做深入推進依法行政的組織者、推動者、實踐者，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要認真學習掌握法律知識，強化法律意識，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。要帶頭依法行政，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要用法治引領改革發(fā)展破障闖關、推動民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推進政府各項工作邁上新臺階。

　　建設法治政府使命光榮、任重道遠。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，解放思想，開拓進取，凝聚力量，久久為功，推動法治政府建設一步一個腳印向前邁進，為落實全面推進依法治國戰(zhàn)略部署、建設社會主義法治國家作出扎扎實實的貢獻。（作者：中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長）