全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，哪里環(huán)境好，哪里就充滿(mǎn)活力，就能吸引更多的的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。必須堅(jiān)持依法推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式，為資本的生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺(tái)，為支持科技創(chuàng)新提供合適的“水分、溫度、光照”，真正形成完備的政策法規(guī)體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。要堅(jiān)持依法簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持依法強(qiáng)化政府公共服務(wù)。

　　和諧社會(huì)是法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，根本上要靠法治。要堅(jiān)持依法做好信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)持依法推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求我們牢牢把握貴州處于后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)重要階段的特征，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，始終突出法治這個(gè)重要保障，把良好的法治環(huán)境作為貴州加快發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新的“綠水青山”，切實(shí)以法治建設(shè)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境，著力解決好影響制約科學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)和體制機(jī)制問(wèn)題，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的“綠水青山”。

　　一、以法治優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，大力培育發(fā)展市場(chǎng)主體

　　《決定》指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。這一重要論斷深刻揭示了市場(chǎng)和法治的內(nèi)在關(guān)系。實(shí)踐證明，市場(chǎng)只有和法治相結(jié)合，才能克服市場(chǎng)機(jī)制的盲目性，不斷培育壯大市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)模和活力。對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，以法治建設(shè)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)鍵在于運(yùn)用法治的思維、法治的方式，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的完善、發(fā)展環(huán)境的改善，促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)育和壯大。

　　依靠法治培育市場(chǎng)主體。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的要求，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，清理和廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，深入推進(jìn)工商注冊(cè)制度改革，消除各種有形和無(wú)形的壁壘。制定和完善資源市場(chǎng)化配置、園區(qū)建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)，大力營(yíng)造法治化市場(chǎng)環(huán)境，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等地獲得金融、稅收、土地、創(chuàng)新等方面的支持。

　　依靠法治引進(jìn)市場(chǎng)主體。積極適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化的新要求，不斷完善相關(guān)地方性法規(guī)，推進(jìn)發(fā)展環(huán)境法治化，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者的吸引力。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)培養(yǎng)使用等方面的地方性法規(guī)，把貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)成為貴州開(kāi)放創(chuàng)新的高地。創(chuàng)新利用外資管理體制，積極采取“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”加“負(fù)面清單”的外資管理方式，不斷完善對(duì)外來(lái)投資的配套服務(wù)。把良好的生態(tài)環(huán)境作為吸引外來(lái)投資者的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加快健全有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明地方性法規(guī)，率先在全國(guó)探索建立生態(tài)文明法規(guī)體系，完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)考核機(jī)制，精心呵護(hù)好貴州得天獨(dú)厚的綠水青山。

　　依靠法治健全市場(chǎng)體系。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，未經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何組織和個(gè)人不得限制或者剝奪任何人的自由和財(cái)產(chǎn)。保障企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技引領(lǐng)與支撐等方面的地方性法規(guī)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　二、以法治優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能

　　《決定》指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。這一重要論斷深刻闡述了正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是全面深化改革的核心問(wèn)題，也是法治建設(shè)的重要目標(biāo)。對(duì)貴州而言，必須通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，促進(jìn)外來(lái)資金、人才、技術(shù)等要素與本地優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，切實(shí)做到政府“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，真正落實(shí)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止皆可為”。

　　堅(jiān)持依法簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)政府向市場(chǎng)放權(quán)，把不該管、管不好的事交給市場(chǎng)；推進(jìn)政府向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn)省級(jí)向市縣放權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)基層的積極性、創(chuàng)造性。市縣一級(jí)同時(shí)要推進(jìn)自身簡(jiǎn)政放權(quán)，抓緊清理以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，凡是不符合法律規(guī)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，要一律取消。

　　堅(jiān)持依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。建立和完善機(jī)關(guān)單位議事規(guī)則和程序，建立省直機(jī)關(guān)各部門(mén)“一把手”原則上不具體分管人事、財(cái)務(wù)、工程招標(biāo)的制度，切實(shí)把主要精力集中到謀大事、抓大事和承擔(dān)主體責(zé)任上來(lái)。權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善省市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，從制度上切斷權(quán)力與微觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地出讓、礦產(chǎn)交易、工程承包、政府采購(gòu)等事項(xiàng)，為投資者營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　堅(jiān)持依法強(qiáng)化政府公共服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，哪里環(huán)境好，哪里就充滿(mǎn)活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。必須堅(jiān)持依法推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式，為資本的生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺(tái)，為支持科技創(chuàng)新提供適合的“水分、溫度、光照”，真正形成完備的政策法規(guī)體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

　　三、以法治優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　《決定》指出，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。這一重要論斷深刻揭示了和諧社會(huì)是法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，根本上要靠法治。當(dāng)前，貴州正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力大、問(wèn)題多，要求我們謀劃工作必須運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題必須運(yùn)用法治方式。

　　堅(jiān)持依法做好信訪維穩(wěn)工作。運(yùn)用法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人的行為。堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制的工作要求，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾權(quán)益。建設(shè)好各級(jí)群眾工作中心，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部包案督訪和信訪維穩(wěn)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程。根據(jù)信訪法律法規(guī)規(guī)范信訪人行為，實(shí)行訴訟與信訪分離，切實(shí)防止“信訪不信法”的傾向，著力解決“導(dǎo)入難、糾錯(cuò)難、終結(jié)難”的問(wèn)題。妥善處理征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等工作中的矛盾糾紛，既保護(hù)群眾的合法權(quán)益，又維護(hù)正常的建設(shè)秩序。切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，對(duì)于因失職、瀆職等原因引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　堅(jiān)持依法推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的工作方針，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，繼續(xù)開(kāi)展公開(kāi)查緝毒品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)有的地方社會(huì)治安混亂、黃賭毒問(wèn)題突出的現(xiàn)狀。依法打擊針對(duì)外來(lái)投資者的違法犯罪，確保投資者在貴州的人身財(cái)產(chǎn)安全。凡黨員干部參與經(jīng)營(yíng)涉黃涉賭場(chǎng)所、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的，一律先免職再按規(guī)定從嚴(yán)處理。

　　堅(jiān)持依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下推進(jìn)依法治理的新要求，使社會(huì)治理的一切活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法治化的軌道。必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入開(kāi)展多層次、多形式的基層組織和部門(mén)、行業(yè)法治創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治理法治化水平。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，積極解決群眾在司法領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾從身邊案件的查辦中感受到公平正義，提高社會(huì)治理法治化水平。

　　四、以法治優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本政治保證

　　《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。這一重要論斷深刻闡述了黨和法的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。對(duì)貴州而言，要進(jìn)一步發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行，以法治建設(shè)不斷優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。

　　確保中央重大方針政策全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊對(duì)全省地方立法、行政法規(guī)、政策文件進(jìn)行一次全面清理，凡是與憲法和國(guó)家法律法規(guī)不符合的，凡是與黨的十八屆四中全會(huì)精神不符合的，及時(shí)進(jìn)行修改和糾正。發(fā)揮各級(jí)黨組織在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的中流砥柱作用，發(fā)揮黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)的表率引領(lǐng)作用，肩負(fù)起同步小康、富民強(qiáng)省的偉大使命，使各級(jí)黨委的思路、重點(diǎn)工作和人事安排通過(guò)法定程序得到全面貫徹落實(shí)。

　　確保黨員干部法治思維和依法辦事能力不斷提高。堅(jiān)持管方向、管政策、管原則、管干部，著力提高廣大黨員干部法治思維和依法辦事能力，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，支持政法部門(mén)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的模范作用，把“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”的要求落到實(shí)處。

　　確保從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作取得實(shí)效。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，著力鏟除不良作風(fēng)滋生蔓延的土壤。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)維護(hù)黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺(jué)落實(shí)省委出臺(tái)的政治紀(jì)律“十嚴(yán)禁”。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，努力營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

　　確保凝聚起強(qiáng)大的干事創(chuàng)業(yè)精氣神。堅(jiān)守立場(chǎng)、堅(jiān)持原則，增強(qiáng)陣地意識(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨管媒體、政治家辦媒體，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和新媒體管理工作。旗幟鮮明、滿(mǎn)腔熱忱地宣傳黨的理論和路線方針政策，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，在大是大非和原則問(wèn)題上敢于亮劍，對(duì)惡意攻擊、造謠生事等錯(cuò)誤言論敢于回?fù)簦瑢?duì)社會(huì)關(guān)注、眾說(shuō)紛紜的熱點(diǎn)事件敢于引導(dǎo)，讓“貴州好聲音”成為主流，推動(dòng)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，多角度宣傳我省改革發(fā)展取得的成就，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。（作者：中共貴州省委書(shū)記）