省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議指出，在鄉(xiāng)村兩級實施“六權(quán)治本”，目的和核心是貫徹落實習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，從源頭上建立不能腐的長效機(jī)制，使鄉(xiāng)村干部手中的權(quán)力更好地為人民群眾服務(wù)，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)村治、百姓安”。這就進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”的方向引領(lǐng)、重點(diǎn)內(nèi)容、根本要求和工作目標(biāo)�！傲鶛�(quán)治本”越到基層、離群眾越近，對抓落實的要求越高，為此，要以“三嚴(yán)三實”為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理“七種關(guān)系”。

　　正確處理鄉(xiāng)和村的關(guān)系。鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”，有賴于“鄉(xiāng)”和“村”兩個層面作用的有效發(fā)揮。鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策末端，處在改革發(fā)展穩(wěn)定最前沿，與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最直接、最密切。鄉(xiāng)與村唇齒相依，雖互通但有別，從“鄉(xiāng)”和“村”兩類區(qū)域、兩個單元、兩種視角實施“六權(quán)治本”，就要既深刻把握共性特征，又注重區(qū)分個性實際，做到相互促進(jìn)、相得益彰、相輔相成。既要堅持以鄉(xiāng)帶村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級層面的組織領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)定向作用；又要堅持以村促鄉(xiāng)，深度放大村級層面的基石承載、創(chuàng)新創(chuàng)造作用；還要力戒“兩張皮”“單打一”，把“鄉(xiāng)”和“村”捆綁起來、綜合考慮、一體實施，生成互聯(lián)互動、融合融通、協(xié)調(diào)協(xié)作效應(yīng)。

　　正確處理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系�！傲鶛�(quán)治本”是一個系統(tǒng)工程，每一項舉措都會對其他舉措產(chǎn)生重要影響，每一項舉措又都需要其他舉措?yún)f(xié)同配合，只有整體推進(jìn)才能產(chǎn)生共振效果。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要抓實改革準(zhǔn)星，努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。一方面，要以全局觀點(diǎn)、系統(tǒng)思維、整體理念來謀劃和推進(jìn)“六權(quán)治本”，實現(xiàn)厘權(quán)、確權(quán)、授權(quán)、束權(quán)、示權(quán)、用權(quán)環(huán)環(huán)相扣，形成權(quán)力運(yùn)行科學(xué)、規(guī)范、民主的完整鏈條，不能出現(xiàn)“斷鏈”“缺鏈”問題；另一方面，要緊扣權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、接合點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，聚焦鄉(xiāng)村決策、“三農(nóng)”發(fā)展、民生保障、群眾辦事、社會穩(wěn)定等具體問題，找準(zhǔn)穴位、有的放矢、對癥下藥，以“點(diǎn)”上問題的突破有效帶動“面”上工作的提升，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，盤活和撬動整體工作。

　　正確處理頂層設(shè)計和試點(diǎn)探索的關(guān)系。頂層設(shè)計管方向、定方案，與鄉(xiāng)村實際結(jié)合越緊密越管用。要發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，從鄉(xiāng)情、村情、民情出發(fā)，把“簡單明白”作為一個基本原則來把握，使基層干部會操作、讓人民群眾看得懂。鄉(xiāng)村是出經(jīng)驗、出范式的地方，要根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，統(tǒng)籌考慮地理位置、人口規(guī)模、綜合實力、干部素質(zhì)等因素，按照平原、丘陵、半山半丘、山區(qū)等類型，分層分類、靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和內(nèi)容，發(fā)揮對“六權(quán)治本”的示范、突破、帶動作用，實現(xiàn)頂層設(shè)計和試點(diǎn)探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，最為迫切的是解決好頂層設(shè)計中上下結(jié)合不夠、不足、不力的問題。基層有特殊性，特別是鄉(xiāng)一級既是運(yùn)動員，又是裁判員，還是評論員，對一些重大機(jī)制和制度的提煉和總結(jié)往往力不從心。省、市、縣相關(guān)部門要聯(lián)動作業(yè)，對一些關(guān)系全局的重大制度改革，以及一些難度較大、時間緊迫的重要改革，可直接通過“智力輸送”和“制度供給”擴(kuò)張鄉(xiāng)村改革活力、拓展基層實踐空間。

　　正確處理轉(zhuǎn)變作風(fēng)和改善民生的關(guān)系。謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”，要把作風(fēng)轉(zhuǎn)變和民生改善“兩種導(dǎo)向”樹立起來，用這“兩把標(biāo)尺”來衡量改革實效。鄉(xiāng)村干部要具體深入地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，著力解決身在基層不了解基層、身入群眾心不入群眾等“燈下黑”問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效取信于民、造福于民；轉(zhuǎn)變作風(fēng)不能“空對空”，要保障基本民生、搞好底線民生、關(guān)注熱點(diǎn)民生，不斷打通和拓寬惠民、利民、安民、助民、便民渠道，重點(diǎn)解決好上學(xué)難、就醫(yī)難、社保難、就業(yè)難、住房難、生計難等群眾反映強(qiáng)烈的民生訴求，持續(xù)提升群眾的獲得感和滿意度。

　　正確處理解放思想和制度創(chuàng)新的關(guān)系。“六權(quán)治本”既是解放思想的產(chǎn)物，又要靠思想的持續(xù)解放來推進(jìn)；既是一場以機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新為驅(qū)動力的“權(quán)力革命”，也是一次干部權(quán)力觀的“自我革命”。鄉(xiāng)村干部要從“六權(quán)治本”組織者、推動者、落實者的角度來解放思想，更要從“被制約和監(jiān)督對象”站位來矯正思維，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作著眼點(diǎn)、支撐點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，真正把解放思想的過程變?yōu)椤傲鶛?quán)治本”落地落實的過程。要以思想的大解放推動制度的大創(chuàng)新，在鄉(xiāng)級層面要圍繞人、財、物、事，立體推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金等方面的機(jī)制和制度創(chuàng)新；在村級層面要把握和遵循村民自治的內(nèi)在要求，瞄準(zhǔn)民主和公開兩個靶心，有序推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村基層民主、維護(hù)村民合法權(quán)益等方面的機(jī)制和制度創(chuàng)新，不斷提升民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的科學(xué)化水平。

　　正確處理整治“四風(fēng)”和嚴(yán)格“兩個責(zé)任”的關(guān)系。目前，鄉(xiāng)村干部的突出問題和要害問題仍然是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)�！八娘L(fēng)”不除，黨風(fēng)政風(fēng)就不可能好轉(zhuǎn)，基層黨組織就很難有堅強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就難以擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)全面小康的重任。為此，鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”要以“三嚴(yán)”祛“四風(fēng)”，以“三實”集正氣，以踐行群眾路線為突破口，切實解決工作不實、擔(dān)當(dāng)不夠、執(zhí)行不力的問題，嚴(yán)守中央八項規(guī)定，嚴(yán)格農(nóng)村“三資”管理，堅決剎住“四風(fēng)”反彈。同時，要把加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)作為“六權(quán)治本”的規(guī)定動作，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部常除非分之想、常懷公仆之心，進(jìn)不失廉、退不失行，在約束中工作、在陽光下干事，恪守“俯首甘為孺子�！钡木窀叩亍Ｌ貏e是鄉(xiāng)村兩級黨組織要以主體意識、主體能力、主體作為認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實抓好班子、管好自己、帶好隊伍。

　　正確處理“鄉(xiāng)村治”和“百姓安”的關(guān)系。“鄉(xiāng)村治、百姓安”從根本上回答了“六權(quán)治本”在鄉(xiāng)村“治什么、如何治、實現(xiàn)什么樣目標(biāo)”的問題，直接指向基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治重在治“權(quán)”，要通過編制和公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單等一系列建章立制、監(jiān)督制約工作，確保按制度行權(quán)、依規(guī)矩用權(quán)；鄉(xiāng)村治重在理“事”，要著眼“三農(nóng)”工作面臨的突出矛盾和群眾最關(guān)切、最期望解決的棘手問題，進(jìn)一步簡化辦事程序、優(yōu)化辦事流程、固化辦事機(jī)制，尤其要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、信訪矛盾排查等中心工作聯(lián)系起來抓；鄉(xiāng)村治重在強(qiáng)“基”，要與加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，深入開展創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委活動，把班子建設(shè)好、干部管理好�！鞍傩瞻病敝塾谌罕妼Α傲鶛�(quán)治本”這一改革成果的獲得感和滿意度，把“鄉(xiāng)村治”的目標(biāo)進(jìn)一步具體化、實效化，變得可考量、能感受。要在“安”字上下功夫，圍繞心里安適、工作安心、生活安穩(wěn)、環(huán)境安定，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，尤其要補(bǔ)齊實現(xiàn)全面小康的短板，推動公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群眾傾斜，朝著共同富裕、共建小康、共享發(fā)展的方向不斷邁進(jìn)。（作者為中共山西省委政策研究室秘書處處長）