權(quán)力清單制度的推行是依法全面履行政府職能，提升政府治理能力和治理績(jī)效的重要抓手。

　　行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，行政決策權(quán)行使是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。

　　深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是事關(guān)公民切身利益、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。

　　全力推進(jìn)“六權(quán)治本”，就要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”作出了戰(zhàn)略部署，提出了法治政府建設(shè)的要求，即加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。為了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，中共山西省委十屆六次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了全面提高依法行政水平，加快法治政府建設(shè)的具體要求，使法治政府建設(shè)藍(lán)圖更加清晰，目標(biāo)更加明確，更加符合我省法治政府建設(shè)的實(shí)際。

　　以編制“兩張清單”為抓手，依法全面履行政府職能

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照職權(quán)法定、全面履責(zé)的原則，遵循“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，編制“兩張清單”，即權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單就是要把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門(mén)所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　權(quán)力清單制度的推行是依法全面履行政府職能，提升政府治理能力和治理績(jī)效的重要抓手，也是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措。一張職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)的權(quán)力清單，劃定了政府的權(quán)力邊界，明確了政府應(yīng)該干什么、不應(yīng)該做什么，有利于更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，釋放市場(chǎng)潛能和發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于我國(guó)的政府改革和廉政建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。責(zé)任清單要求政府對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，要堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　以制定行政決策程序?yàn)橹攸c(diǎn)，健全依法決策機(jī)制

　　行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，行政決策權(quán)行使是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。

　　保障行政決策的科學(xué)性，就要制定重大行政決策程序的相關(guān)規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確；建立健全決策咨詢制度，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮好各類智庫(kù)在重大行政決策中的積極作用；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論；對(duì)涉及民生、事關(guān)公民切身利益的重大行政決策、重大工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不得進(jìn)入實(shí)施程序；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　以推進(jìn)綜合執(zhí)法為突破口，深化行政執(zhí)法體制改革

　　深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是事關(guān)公民切身利益、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府及其部門(mén)要根據(jù)減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理劃分不同層級(jí)部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，整合行政執(zhí)法資源，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。

　　深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，就要合理確定綜合行政執(zhí)法范圍，重點(diǎn)在與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域進(jìn)行；整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，組建城市管理綜合執(zhí)法局，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，具備條件的地方在繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的試點(diǎn)；完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開(kāi)綜合行政執(zhí)法的部門(mén)職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　以完善行政執(zhí)法程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　程序是保障實(shí)體公正的重要手段，沒(méi)有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把建立和完善行政執(zhí)法程序作為建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　建立和完善行政執(zhí)法程序，就要落實(shí)執(zhí)法案件主辦人制度和案件審核制度，深入推行執(zhí)法聽(tīng)證程序；建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)政府或部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核，不得作出重大執(zhí)法決定；建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程跟蹤；規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為的操作流程；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰“繳罰分離”和“收支兩條線”管理制度。

　　以實(shí)現(xiàn)“六權(quán)治本”為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“反腐倡廉的核心是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”的重要論述，開(kāi)創(chuàng)我省弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省的新局面，省委提出了“六權(quán)治本”的工作思路，按照依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽(yáng)光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　依法確定權(quán)力，就是要讓市場(chǎng)主體做到“法無(wú)明文禁止即可為”，讓政府部門(mén)做到“法無(wú)明文授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，從而劃清市場(chǎng)與政府的邊界，對(duì)政府而言，關(guān)鍵要做到職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)，緊緊把握好認(rèn)真厘權(quán)、嚴(yán)格清權(quán)、公開(kāi)曬權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　科學(xué)配置權(quán)力，就是要按照效率原則和權(quán)力制約原則，合理劃分、科學(xué)配置各部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)制約權(quán)力與效率、效能的統(tǒng)一，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和審批制度改革搞好分級(jí)授權(quán)，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和完善決策機(jī)制搞好分事行權(quán)，結(jié)合強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管搞好分崗設(shè)權(quán)，結(jié)合權(quán)力重新配置搞好流程再造。

　　制度約束權(quán)力，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既要解決制度缺失問(wèn)題，也要解決“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題，關(guān)鍵要力求周密有效，按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，完備制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度運(yùn)行，嚴(yán)格制度執(zhí)行。

　　陽(yáng)光行使權(quán)力，就是要遵循“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，完善辦事公開(kāi)制度，構(gòu)建信息公開(kāi)平臺(tái)，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化，關(guān)鍵要做到公開(kāi)透明，著力構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，全面落實(shí)公開(kāi)制度，確保公開(kāi)實(shí)效。

　　合力監(jiān)督權(quán)力，就是要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，關(guān)鍵要形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程監(jiān)督權(quán)力，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督主體職能，實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，切實(shí)提高監(jiān)督效能。

　　嚴(yán)懲濫用權(quán)力，就是要切實(shí)做到“權(quán)力出籠子、就讓人進(jìn)籠子”，始終保持反對(duì)腐敗、狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，關(guān)鍵要真正嚴(yán)起來(lái)，既要嚴(yán)厲查處“亂作為”，又要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)“不作為”。（作者為中共山西省委黨校法學(xué)教研部主任、副教授）