●憲法作為一個國家的制度之王、規(guī)則之首，具有基石性、基礎性、基本性、基準性、基調性的功能和作用。

　　●《實施意見》集中凸顯了加強法治山西建設的地方特色，明確表達了山西人民特有的法治情懷，具體展示了法治山西建設的務實舉措。

　　●加強憲法法律實施，當務之急要盡快建立“六權治本”配套制度，形成“六大發(fā)展”促進機制。

　　習近平總書記指出，“憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性�！币虼�，“捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴�！边@是每個公民的應有態(tài)度、應當舉措和應然行動。

　　憲法是國家的法律制度之魁首

　　憲法作為一個國家的制度之王、規(guī)則之首，具有“五基性”的功能和作用：

　　一是憲法對于一個國家的政治、經濟、文化和社會秩序具有的“基石性”。憲法是一個國家安全穩(wěn)定之基石，一個社會井然有序之基石。

　　二是憲法對于一個國家各種制度具有的“基礎性”。憲法具有無以至上的法律地位，是一個國家和社會至高無上的制度魁首，是一個國家每個公民的生活規(guī)則之核心。

　　三是憲法對于一個國家各種事務具有的“基本性”。國家需要基本的法律以確立各政黨、各階級、各民族以及各種各樣的國家機構和社會組織“立以有位，動以有序”；社會需要基本的制度以正確引導和公平處理各種各樣的社會關系；公民需要基本的規(guī)則用以自律抑或他律。這些法律、制度和規(guī)則的淵源就是憲法。

　　四是憲法對于一個國家各種行為具有的“基準性”。一個國家總是需要各種各樣的國家機構，一個社會也總是需要各種各樣的社會組織，一個公民更是需要各種各樣的人際交往。這些“機構、組織、公民”各自都具有內在關系和外在關系，這種內外關系既需梳理更需平衡，憲法為這種梳理和平衡確定了基本標準，提供了是非評價依據(jù)。

　　五是憲法對于一個國家各種言論具有的“基調性”。我們崇尚憲法，不僅認為憲法是制度之魁首、治國之重器，是一個國家和社會的秩序之根基。重要的是憲法給了我們每種國家機關、每個公民基本的權（力）利和（職責）義務，確定了權（力）利行使和（職責）義務履行的“活動邊界和基調”，這使得每種國家機關、每個公民均有了行為評判依據(jù)和是非評價標準，有了自由活動的方向感。

　　憲法的權威正是這樣源自每個公民的內心擁護和真誠信仰，全體公民都應成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

　　法治建設的核心是加強憲法法律實施

　　《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進法治山西建設的實施意見》（以下簡稱 《實施意見》），集中凸顯了加強法治山西建設的地方特色，明確表達了山西人民特有的法治情懷，具體展示了法治山西建設的務實舉措。《實施意見》是政治生態(tài)凈化的任務書、弊革風清實現(xiàn)的愿景畫、山西形象重塑的時間表、富民強省促進的路線圖。

　　如何寫好人民權利的 “保證書”，加強憲法法律實施呢？一方面，要理出制約我省經濟社會發(fā)展的制度性瓶頸是什么？有哪些？助推我省經濟社會發(fā)展的制度性文件是什么？何時出臺？保障我省經濟社會發(fā)展的制度類規(guī)范是什么？誰來制定？這些都需要分門別類地梳理出來。根據(jù)職責和權限做好差異性的立法方面工作，諸如省、市、縣的“級差性立法”，黨委、人大、政府的“類差性立法”，理論與實踐的“質差類立法”；先行先試的 “禁止性”規(guī)定、“保障性”規(guī)定和“促進性”規(guī)定，等等。以使鼓勵性“立法”上去，禁止性“立法”下來，規(guī)范性“立法”跟上。具體來說，國家倡導鼓勵的事項應積極創(chuàng)新，比如節(jié)能降耗、生態(tài)平衡、保障房建設、社會醫(yī)療保障、惠農措施等；國家沒有禁止的事項應大膽創(chuàng)新，比如政務信息公開、民主科學行政、科技開發(fā)等；國家不夠明確的事項應謹慎創(chuàng)新，比如戶籍制度、小產權房等；國家明令禁止的事項應禁絕創(chuàng)新，比如商業(yè)用地、耕地保護等。

　　另一方面，要做好以“職權”為主的“細化工作”。一是根據(jù)中心任務，通過發(fā)揮職能作用，對已有的“法”依其立法目的、宗旨和原則而進行“開拓性執(zhí)法”。權力主體作為社會公共產品的開發(fā)者、組織實施者以及管理者，應根據(jù)現(xiàn)實需要來提供數(shù)量更多、質量更好、深受廣大人民群眾喜愛的“社會公共產品”。二是根據(jù)工作目標，對已有的“法”進行“細化性執(zhí)法”。對其“缺漏”進行及時“補充”，對其“粗疏”進行必要及時的“細化”。這本質上是法律賦予給權力主體“游離”在法律“間隙”中的一種合理裁量行為。諸如發(fā)布信息、宣傳、教育、行政指導、咨詢答復、指導性計劃等認知表示行為，“以人為本”和“執(zhí)政為民”的公益事業(yè)行為，社會公共產品的有效利用、保值增值等行為；等等。說到底，法治建設的各種行為都應當著陸在“事實行為”的“地面”上來。若從立法、執(zhí)法和司法來看，立法方面的缺漏補充、執(zhí)法方面的程序細化和司法方面的權利保障，每一環(huán)節(jié)都有這類 “事實行為”的創(chuàng)新疆域；從內部和外部來看，嚴格律己行為和嚴格律他行為，每一方面都有很多這類“事實行為”的創(chuàng)新事項；從抽象和具體來看，抽象的及時立章建制和具體的 “人性化”處罰、許可、強制等，每一種也都有大量這類“事實行為”的創(chuàng)新內容�？偠灾瑱嗔χ黧w的所有行為都內含著很多創(chuàng)新機遇，但其本質特征就是要通過不斷開拓，以對法律行為的內容充實、形式完善、結構補充、程序細化、職責竭盡，對法律效果的圓潤、瑕疵的修飾、權威的樹立，促進法律行為的既定意圖不斷地向深度延進和向廣度擴展，彰顯法律行為的社會影響力，增強權力主體對社會實施有效管理。尤其是服務型“事實行為”是一種外顯性很強的行為，它是通過多種多樣的形式表現(xiàn)來實現(xiàn)的，都需要各級黨委、人大和司法，尤其是政府及其職能部門這些各類公權力主體提供大量的“服務型”行為。這種行為應是法治山西建設的主流性行為，具有鮮明的山西地方特色，基本價值應當主要體現(xiàn)在以“民”為核心內容的“服務理念”上，民心相融、民權尊重、民意實現(xiàn)、民生保障和民利增強應成為基本的價值取向。

　　加強憲法法律實施必須注重山西特色

　　《實施意見》是法治中國的山西藍圖，是法治建設的山西行動。它不回避山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗這一敏感問題，這是對憲法法律在山西實施方面十分坦誠、真誠、忠誠和精誠的開放態(tài)度。從遠景上鑄就著三晉父老鄉(xiāng)親明天的小康社會之輝煌，在現(xiàn)實上閃爍著三晉父老鄉(xiāng)親今天的厲行法治之精神。

　　加強憲法法律實施必須著力解決山西諸多不潔、不法等突出問題。比如，地方立法的針對性不強、爭權諉責現(xiàn)象；多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象；不規(guī)范、不嚴格、不透明、不廉潔現(xiàn)象；知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象；法治規(guī)范化程度低、能力素質差和紀律作風不正現(xiàn)象。切實通過執(zhí)政主體依法執(zhí)政、立法主體科學民主立法、執(zhí)法主體依法行政、司法主體公正司法、社會主體依法管理、市場主體依法經營和全體公民依法活動，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境，為富民強省提供充足的法治保障。

　　當務之急是要盡快建立“六權治本”配套制度，形成“六大發(fā)展”促進機制，完善有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的法治體系。堅持以人民利益為重、以人民期盼為念，著力解決人民群眾最關心的公共安全問題、最關切的權益保障問題、最關注的公平正義問題。當然，要解決好這些問題，最根本的還是要靠務實的法治行動和高強的法治能力。我們要把領導干部的法治行動和法治能力建設投放在“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定”這四個需要妥善解決的社會焦灼問題上來考量。使改革得以深化、發(fā)展得到推動、矛盾能夠化解和穩(wěn)定切實實現(xiàn)，為我省經濟社會發(fā)展保駕護航。（作者為山西大學法學院教授、博士生導師）