中共中央近日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），是黨的十八大后推進黨的建設(shè)進程中出臺的兩個重要法規(guī)，標志著我們黨的制度建設(shè)已步入新里程，為全面從嚴治黨立起了守紀律講規(guī)矩的戒尺。

　　共同構(gòu)成嚴明黨紀的一把戒尺

　　全面從嚴治黨要求必須把紀律和規(guī)矩挺在前面�！稖蕜t》重在立德向善，《條例》重在立規(guī)懲惡，兩個黨內(nèi)法規(guī)同時推出，體現(xiàn)了強化正能量和遏制負能量相結(jié)合，這是貫徹落實十八大以來黨中央突出強調(diào)守紀律講規(guī)矩精神的重大舉措。

　　如同規(guī)矩成方圓的道理一樣，紀律塑造政黨，黨紀為一個政治組織有序開展活動所必需。作為政治組織，政黨基于一定的宗旨、目標、任務(wù)集聚而成，維系組織生命體存活靠嚴明紀律。我們黨是有目標、有使命、有擔當?shù)鸟R克思主義先進政黨，紀律用以維系黨的有效運轉(zhuǎn)和肌體健康，嚴明紀律是黨組織、黨員干部和全體黨員開展活動的有力保證，也是彰顯黨的先進性和純潔性的內(nèi)在要求。

　　黨紀是政黨組織成員思想和行為遵循的規(guī)定。加入黨的組織，就意味著履踐社會責任的一種政治身份，黨員與一般群眾的區(qū)別就在于思想和行為上有著更高的標準、更嚴的要求。正是基于這個原因，管黨治黨就必須以高標準、嚴要求立規(guī)矩、定紀律，規(guī)矩嚴則政黨立，紀律嚴則政黨興。中國共產(chǎn)黨如果沒有嚴明的紀律、沒有嚴格的規(guī)矩，根本不可能在跌宕起伏的社會變遷和社會環(huán)境十分險惡的形勢下，從最初只有50多名黨員發(fā)展成為如今擁有8700多萬黨員的強大政黨，也不可能在領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革的事業(yè)中不斷取得輝煌的成就。

　　《準則》堅持正面倡導，《條例》亮明帶電“紅線”，兩個法規(guī)相輔相成，是從黨的建設(shè)實際出發(fā)規(guī)定的新黨紀。兩個法規(guī)特點鮮明，《準則》把堅持廉潔自律高度濃縮為堅定理想信念、堅持黨的宗旨、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、培養(yǎng)高尚道德情操4條要求，從廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家4個方面作出了規(guī)定。雖然行文精簡到只有8條、309字，卻把黨章中 “黨的先進性和純潔性”要求具體化了。 《條例》強化違紀的處分規(guī)定，針對長期以來黨風痼疾以及不實不廉不正的新問題，制定了更高更嚴的懲罰措施，是對黨章中“黨的紀律”規(guī)定的具體化。 《條例》指出：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。 ”《準則》和《條例》共同構(gòu)成嚴明黨紀的一把戒尺。

　　戒尺作為裁量的工具，為合乎標準所不可缺少。黨紀這把戒尺既刻有立德向善的治黨標準，又標明立規(guī)懲惡的“紅線”標記。它以什么應該做、什么不可以做的雙向黨紀構(gòu)件，對黨員干部和全體黨員作出了約束性的規(guī)定，是全面從嚴治黨的重要法器。黨紀的法器作用是使黨員干部和全體黨員思想和行為標準化，黨紀戒尺下不允許有違反標準的思想和行為。

　　詮釋守紀律講規(guī)矩的靈魂和戒律

　　建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，是改革開放新時期保證中國特色社會主義事業(yè)順利前進必須解決的一個根本問題，歷屆黨中央探索這個根本問題形成了許多新成果。黨的十八大后，以習近平同志為總書記的黨中央鮮明地將法治思維植入黨的建設(shè)，強調(diào)守紀律講規(guī)矩就是法治思維在黨的建設(shè)中的運用。

　　治國依法，治黨依規(guī)，黨紀嚴于國法。這樣的黨建思路深化了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，體現(xiàn)了我們黨對使命要求和責任擔當?shù)母叨人枷胱杂X。從法治角度看，國法與黨紀的區(qū)別是：第一，適用范圍不同。國法適用于國家全體公民，黨紀適用于一部分特定的群體。第二，旨意取向不同。國法旨在維系社會秩序正常運轉(zhuǎn)，黨紀旨在保證政黨先進性的有效發(fā)揮。第三，要求標準不同。在言行舉止的規(guī)范上，黨紀規(guī)定比國法規(guī)定要求更嚴、標準更高、覆蓋更廣、規(guī)定更細、約束更多。

　　黨紀嚴于國法，不是將黨紀與國法相隔離，更不是否定憲法和法律的神圣和權(quán)威。黨中央明確指出，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，任何人都不能超越于國法之外。身為馬克思主義先進政黨的成員，身為社會先鋒隊組織的戰(zhàn)士，不能停留在一般公民的水平上，滿足于尊法守法的基本要求。對共產(chǎn)黨員來說，除了有國法的“底線”，還必須有黨紀的“紅線”�！凹t線”比“底線”要求更高、標準更嚴，遠離“紅線”是堅守“底線”的保證。

　　《準則》是共產(chǎn)黨員守紀律講規(guī)矩的靈魂，《條例》是共產(chǎn)黨員守紀律講規(guī)矩的戒律。對此，必須牢固樹立法治思維，依法治國中的“法”與依規(guī)治黨中的“規(guī)”，在體現(xiàn)法律功能上是一致的。黨章是黨內(nèi)根本大法，嚴格遵循黨章具有法律神圣性和權(quán)威性的意義。守紀律是黨章的明確規(guī)定，同樣體現(xiàn)了管黨治黨的法治化要求。但是，黨紀與國法的區(qū)別決定了政黨與國家的治理規(guī)律不同。國家治理靠法，政黨治理靠規(guī)，依規(guī)治黨中的“規(guī)”與依法治國中的“法”相比，規(guī)范要求和約束舉措具有不同的意義。

　　依規(guī)治黨就是依據(jù)一定的準則和規(guī)矩對待和處理黨內(nèi)生活和事務(wù)，規(guī)范全體黨員的思想和行為。守紀律是依規(guī)治黨的重要路徑依賴。 《條例》從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面，構(gòu)建了黨的紀律體系，鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進性本質(zhì)和純潔性要求。把政治紀律挺在各項黨紀的前面，抓住了全面從嚴治黨的關(guān)鍵。這不是說其他黨紀不重要，而是突出了政治紀律具有根本性的地位。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的前提和基礎(chǔ)，政治紀律如果被突破，其他紀律的防線就會失守。把守紀律作為依規(guī)治黨的路徑依賴，必須以嚴格遵守政治紀律為統(tǒng)領(lǐng)，從思想和行為上筑起遠離“紅線”的“安全島”，在不實不廉不正之風的防線上辟出遠離“紅線”的“隔離區(qū)”。

　　為消除黨紀執(zhí)行盲區(qū)奠定基礎(chǔ)

　　全面從嚴治黨必須管到位、嚴到份，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能見成效、樹威信。黨紀這把戒尺不僅要高高懸起，而且必須實實落地�！稖蕜t》和《條例》兩個黨內(nèi)法規(guī)的認真執(zhí)行，是推進全面從嚴治黨的保證。

　　戒尺不是用來裝裝樣子的，黨紀不是兒戲。黨中央強調(diào)，制度不是“橡皮筋”、“稻草人”，高懸黨紀戒尺必須落實到對各項紀律的堅決執(zhí)行。

　　制度重在執(zhí)行，黨紀重在落實。只寫在紙上而不執(zhí)行的制度是沒用的制度，只掛在墻上而不執(zhí)行的紀律是無效的紀律。從改革開放新時期一些領(lǐng)導干部違紀犯法動機的產(chǎn)生和事實的發(fā)生來看，顯然不是因為黨紀國法缺失威懾力，而是因為切實執(zhí)行力度的疲軟。黨內(nèi)不良作風痼疾的存在，主要原因也不是缺少黨紀的條文規(guī)定，而是認真踐履的虛化與落空。

　　在現(xiàn)實中，黨紀執(zhí)行不力造成的影響十分有害。比如，有的領(lǐng)導干部和黨員把黨的紀律規(guī)定當耳邊風，把黨的規(guī)矩當“橡皮筋”，思想隨意，行為任性。什么念頭都敢動，什么話都敢說，什么事都敢干，什么錢都敢拿；有的領(lǐng)導干部和黨員說一套、做一套，明處是政治上的正人君子，暗里是道德上的齷齪小人，對黨紀國法表現(xiàn)出一副“兩面人”的嘴臉，人前人后兩套話語、為人處世兩套準則；有的領(lǐng)導干部和黨員知紀違紀，懂法犯法，要求別人遵紀守法，自己卻以身試法，挑釁黨紀尊嚴；有的領(lǐng)導干部和黨員雖然不與違紀犯法行為同流合污，但卻視以為常，無奈之下表現(xiàn)麻木。所有這些現(xiàn)象，都與黨紀執(zhí)行不力有關(guān)。

　　懶懶散散管不住黨，松松垮垮治不好黨。黨紀松弛的表現(xiàn)主要有兩種情況：一種是紀律不完善，規(guī)定不明確，黨紀執(zhí)行存在盲區(qū)。另一種是紀律嚴明，但實施乏力，執(zhí)行起來失之于軟、失之于松。克服前一種情況，需要根據(jù)具體實踐的變化不斷加強制度建設(shè)，完善各種紀律規(guī)定，并達到黨紀體系構(gòu)成的銜接配套。 《準則》和《條例》兩個黨內(nèi)法規(guī)的制定和頒布，為消除黨紀執(zhí)行盲區(qū)奠定了基礎(chǔ)�？朔笠环N情況，需要在切實執(zhí)行黨紀上狠下功夫，務(wù)必使《準則》和《條例》不成為紙上字、墻上圖、鏡中花。相比較而言，克服后一種情況的任務(wù)更加繁重和艱巨。在推進全面從嚴治黨進程中，將高高懸起的黨紀戒尺與紀律執(zhí)行的實實落地緊密相結(jié)合，是一件必須去認真做好的大事情。（作者系華東師范大學上海市社會科學創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”首席專家）