二、專門領(lǐng)域跨行政區(qū)域司法管轄現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┛缧姓䥇^(qū)域的海事法院

　　我國海事法院，自1984年6月1日開始共分五次設(shè)立，目前全國共有十大海事法院，并在沿海沿江重要港口城市陸續(xù)設(shè)立39個派出法庭，有效地覆蓋了包括東沙、西沙、中沙、南沙、黃巖島等島嶼在內(nèi)的中華人民共和國管轄的全部港口和水域，使我國成為了世界上設(shè)立海事審判機(jī)構(gòu)最多最完善、海事審判力量最強(qiáng)的國家。海事法院的設(shè)立突破了按行政區(qū)域設(shè)置法院的傳統(tǒng)格局，從體制機(jī)制上保證了海事法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，是社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中的一大創(chuàng)舉。其各自的業(yè)務(wù)管轄范圍如下：

　　1、廣州海事法院。是于1984年6月1日根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》設(shè)立的審理海事案件的專門法院，同年10月1日開始受理案件。其管理體制于1999年12月由交通部管理轉(zhuǎn)為廣東省管理，成為廣東省直屬管理的司法機(jī)關(guān)，與所在市中級人民法院同級。對廣州海事法院的判決和裁定不服的上訴案件，由廣東省高級人民法院管轄。其業(yè)務(wù)管轄范圍為廣東省沿海海域、與海相通的內(nèi)河水域、港口及其岸帶以及南海部分海域。具體管轄發(fā)生在下列區(qū)域內(nèi)的海事案件和海商案件：西自廣西壯族自治區(qū)的北侖河口（東興）、東至廣東省與福建省交界處的延伸海域和珠江口至廣州港一段水域，其中包括南海、海南島、南澳島、南海諸島（東沙、西沙、中沙、南沙、黃巖島等島嶼）和防城、北海、�？�、三亞、八所、湛江、黃埔、廣州、蛇口、汕頭等主要港口。還在深圳、汕頭、湛江分別設(shè)立了派出法庭。

　　2、上海海事法院。于1984年根據(jù)全國人大常委會和最高人民法院的決定建院，同年10月1日開始受理案件。主要管轄發(fā)生在南自福建省與廣東省交界處、北至江蘇省與山東省交界處的延伸海域和閩江口至福州港一段水域、長江口至張家港一段水域，其中包括東海、黃海南部、臺灣省、海上島嶼和廈門、福州、溫州、寧波、上海、南通、張家港、連云港等主要港口的海事案件和海商案件。以及洋山港及附近海域發(fā)生的海事、海商糾紛案件和涉及中國海事仲裁委員會上海分會的海事仲裁協(xié)議效力的案件和申請撤銷其海事仲裁裁決的案件，都由上海海事法院管轄。并在連云港市設(shè)立派出法庭。主要管轄上海、江蘇沿海海域和長江瀏河口以下水域范圍內(nèi)的海事侵權(quán)、海商合同、海事請求保全、海事執(zhí)行及其他海事海商糾紛案件。

　　3、青島海事法院。青島海事法院是根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》于1984年第一批成立的海事法院之一，同年10月1日開始受理案件。專門審理國內(nèi)和涉外的第一審海事、海商案件。其管轄區(qū)域為：南自山東省與江蘇省的交界處，北至山東省與河北省交界處的延伸海域，其中包括黃海一部分、渤海一部分、海上島嶼和嵐山、石臼所、青島、威海、煙臺、蓬萊、龍口、羊口等山東省沿海所有港口。并在煙臺、威海、日照、石島、濰坊等設(shè)立五個派出法庭；青島海事法院的上訴審法院為山東省高級人民法院。

　　4、天津海事法院。為適應(yīng)我國海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展和對外開放的需要，1984年6月1日依據(jù)全國人大常委會《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》，天津海事法院正式成立。同年10月1日開始受理案件。1999年7月1日，根據(jù)中央編辦、最高人民法院、交通部、財政部《關(guān)于理順大連等6個海事法院管理體制若干問題的意見》，天津海事法院由交通部移交給天津市委、市政府和市高級人民法院管理，提升為正局級單位。并在秦皇島設(shè)立了派出法庭。管轄南自河北省與山東省交界處，北至河北省與遼寧省交界處的延伸海域，其中包括黃海一部分、渤海一部分、海上島嶼和天津、秦皇島等主要港口的海事、海商案件，以及連接點(diǎn)在北京的共同海損糾紛案件、海上保險糾紛案、海事仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行案件。

　　5、大連海事法院。大連海事法院根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會第六屆八次會議通過的《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》，于1984年6月1日正式成立，同年10月1日開始受理案件。大連海事法院是國家在大連設(shè)置的專門審理海事海商案件的審判機(jī)關(guān)。管轄區(qū)域范圍南自遼寧省與河北省的交界處、東自鴨綠江口的延伸海域和鴨綠江水域，西至遼寧省與河北省交界處的山海關(guān)海域，包括渤海一部分和黃海一部分海域，以及黑龍江省的黑龍江、松花江、烏蘇里江等與海相通可航水域、港口發(fā)生的海事、海商案件。海岸線2920公里，島嶼500多個。管轄區(qū)域內(nèi)海運(yùn)主要港口包括大連港、大窯灣港、大連新港、營口港、鲅魚圈港、丹東大東港、錦州港、葫蘆島港等；漁業(yè)港口280個，包括大連灣漁港、鲅魚圈漁港、羊頭洼漁港、大長山漁港、浪頭漁港等。大連海事法院審理管轄區(qū)域內(nèi)的一審海事、海商案件，二審法院為遼寧省高級人民法院。為方便當(dāng)事人訴訟，大連海事法院設(shè)立了葫蘆島、鲅魚圈、東港、長海派出法庭，負(fù)責(zé)審理所轄區(qū)域的海事、海商一審案件。

　　6、武漢海事法院。于1987年8月16日開始受理案件。管轄區(qū)域為：自四川省宜賓市合江門至江蘇省瀏河口之間與海相通的可航水域、港口發(fā)生的海事、海商案件，并在重慶、南京設(shè)立了派出法庭。負(fù)責(zé)受理發(fā)生在長江支流水域（武漢）內(nèi)的下列海事、海商案件：1、船舶碰撞、共同海損、海難救助、船舶污染、船舶扣押和拍賣案件；2、涉外海事、海商案件。湖北省高級人民法院作為第二審法院。

　　7、�？诤Ｊ路ㄔ骸８鶕�(jù)最高人民法院法（交）函[1989]36號文件的通知，于1990年3月正式成立，同年1990年3月10日開始受理案件。其管轄范圍包括海南省所屬港口和水域以及西沙、中沙、南沙、黃巖島等島嶼和水域內(nèi)發(fā)生的一審海事、海商案件。二審法院為海南省高級人民法院。

　　8、廈門海事法院。1990年3月2日，最高人民法院作出了設(shè)立廈門海事法院的決定，于3月21日掛牌成立，同年3月25日開始受理案件。廈門海事法院審理國內(nèi)和涉外第一審海事、海商案件，與地方中級法院同級，管轄南自福建省與廣東省交界處，北至福建省與浙江省交界處的延伸海域，其中包括東海南部、臺灣省、海上島嶼和福建省所屬港口發(fā)生的一審海事、海商案件。二審法院為福建省高級人民法院。

　　9、寧波海事法院。1992年12月4日，最高人民法院根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于在沿海開放城市設(shè)立海事法院的決定》，批準(zhǔn)在浙江省設(shè)立寧波海事法院，同年1月1日開始受理案件。專門管轄浙江省所屬港口和水域（包括所轄島嶼、所屬港口和通海的內(nèi)河水域）內(nèi)發(fā)生的一審海事海商案件。為方便當(dāng)事人訴訟，寧波海事法院先后于1996年、2003年和2005年在溫州、舟山和臺州設(shè)立派出法庭或巡回法庭。寧波海事法院的上訴案件由浙江省高級人民法院管轄。上訴案件由浙江省高級人民法院管轄。

　　10、北海海事法院。根據(jù)最高人民法院法（1997）145號《關(guān)于決定在廣西壯族自治區(qū)北海市設(shè)立北海海事法院，于1999年7月1日開始受理案件。其管轄范圍：廣西壯族自治區(qū)所屬港口、水域、北部灣海域及其島嶼和水域，以及云南省的瀾滄江至湄公河等與海相通的可航水域發(fā)生的海事、海商案件。北海海事法院與廣州海事法院的管轄區(qū)域以英羅灣河道中心線為界，河道中心線及其延伸海域以東由廣州海事法院管轄，河道中心線及其延伸海域以西，包括烏泥島、潿州島、斜陽島等水域由北海海事法院管轄。不服北海海事法院一審判決的上訴案件由廣西壯族自治區(qū)高級人民法院管轄。

　　以上海事法院的設(shè)置與地方法院的主要區(qū)別是：地方法院司法區(qū)與行政機(jī)關(guān)行政區(qū)的重合以及地方法院的存續(xù)命脈受制于當(dāng)?shù)卣�，是�?dǎo)致法院權(quán)衡利弊裁判的重要原因。而海事法院的設(shè)置是按海事行政管轄區(qū)域劃定，與國家海事局、港務(wù)局等海洋行政主管部門監(jiān)管的口岸、港口、海域及通�？珊剿蛳嘁恢�，突破了與行政區(qū)劃對應(yīng)的體制弊端�，F(xiàn)有的十個海事法院五個跨省、五個跨地市，尤其是海事法院在經(jīng)濟(jì)、人事上完全擺脫了當(dāng)?shù)卣氖`，使其能夠在沒有外界壓力的司法環(huán)境下公正處理案件。

　　目前這些海事法院還存在的不足：司法體制不健全，缺乏跨行政區(qū)劃的專門檢察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審判活動的法律監(jiān)督。

　　（二）跨行政區(qū)域的長江航運(yùn)公安

　　長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)是國家治安行政力量和刑事司法力量的重要組成部分，在長江行使跨區(qū)域的中央管理水域的公安管理事權(quán)。

　　長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成了政企不分的管理體制，原有的在職民警的工資都由企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)養(yǎng)公安，難以保證執(zhí)法的客觀、公正。針對長江航運(yùn)公安管理體制不順的問題，在主管部門開展深入的調(diào)查研究后，提出了長江港航公安體制改革方案。于2002年1月7日，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于長江港航公安管理體制改革有關(guān)問題的批復(fù)》（國函 [2002）1號）文件精神，在2003年7月18日至10月30日期間，對長江航運(yùn)公安體制實(shí)施了改革。改革后的長江航運(yùn)公安局及所屬單位完全從企業(yè)中剝離出來，成為行政機(jī)構(gòu)；長江航運(yùn)公安局由交通部公安局領(lǐng)導(dǎo)，其黨政關(guān)系由交通部委托長江航務(wù)管理局管理；公安民警納入國家行政編制，由中央財政負(fù)擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)，代表國家行使公安管理事權(quán)。體制改革完成后的長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)受長江航運(yùn)公安局和所在地公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，對長江干線實(shí)現(xiàn)三級管理，主要依托下設(shè)的瀘州、重慶、萬州、宜昌、荊州、武漢、黃石、岳陽、九江、蕪湖、安慶、南京、蘇州、鎮(zhèn)江、南通、上海等16個分局按各自航段管轄的報警中心和78個派出所，其業(yè)務(wù)管轄范圍共涉及四川宜賓至上海3000公里的長江干線，及與其交匯的干支流河口水域和港口，負(fù)責(zé)長江中央管理水域治安巡邏、接警、處警、客運(yùn)治安和消防監(jiān)督管理等治安行政管理工作，打擊發(fā)生在長江干線的刑事犯罪活動，采取24小時備勤待令和全天候出警的警務(wù)工作模式，將執(zhí)法觸角延伸到基層；將乘務(wù)警察由過去的駐船制改為派乘制，使乘警完全脫離與船舶公司的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這樣長江航運(yùn)公安執(zhí)法更加公正、規(guī)范、有力，確保長江干線水域和港航的政治、治安穩(wěn)定。真正成為了長江“黃金水道”上的鋼鐵長城，為長江航運(yùn)市場的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。

　　長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)目前也存在體制機(jī)制不健全的不足，缺乏相對應(yīng)跨行政區(qū)劃的專門檢察院、法院的相互配合、相互制約的司法體系，難以形成長航專門領(lǐng)域及時有效的打擊刑事犯罪的合力。

　�。ㄈ┛缧姓䥇^(qū)域的中國民用航空公安

　　八十年代，隨著國家政策的開放和旅游事業(yè)的發(fā)展，針對國際通航和人員來往日益增多，空中、地面安全更加艱巨復(fù)雜的局面。為維護(hù)民用航空運(yùn)輸生產(chǎn)秩序、保衛(wèi)廣大乘客生命和財產(chǎn)安全，鑒于民航擔(dān)負(fù)著重要專機(jī)、包機(jī)和國際、國內(nèi)航班任務(wù)，點(diǎn)多、線長、涉及面廣，易受敵人襲擊、劫持和破壞。加之當(dāng)時國際恐怖組織活動猖獗，劫機(jī)、破壞事件不斷發(fā)生，對我國際航班威脅越來越大。民航系統(tǒng)的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，已不適應(yīng)國際國內(nèi)斗爭復(fù)雜情況的要求，迫切需要改進(jìn)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)空防工作和提高空中防劫機(jī)、炸機(jī)能力， 國務(wù)院于一九八一年四月十一日同意并批轉(zhuǎn)了民航總局、公安部《關(guān)于組建民航公安機(jī)構(gòu)的請示報告》，擬仿照鐵道部、交通部的辦法，組建民航系統(tǒng)公安機(jī)構(gòu)（總局、地區(qū)管理局的現(xiàn)有保衛(wèi)機(jī)構(gòu)改為相應(yīng)的公安機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)飛機(jī)空中的安全保衛(wèi)等工作。新組建的空警隊伍由民航總局公安局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，民航總局公安局設(shè)立空中警察總隊，在中國國際航空、東方、南方三大航空集團(tuán)公司派駐空警支隊。在海南航空集團(tuán)公司及上航、川航、深航、武航等航空公司總部派駐空警大隊。空警支隊和空警大隊實(shí)行民航總局公安局與航空公司雙重管理。各地機(jī)場公安機(jī)關(guān)自1981年組建以來，堅持以維護(hù)機(jī)場空地安全為目標(biāo)，扎實(shí)開展打擊犯罪、管理服務(wù)、反恐處突、隊伍建設(shè)等各項工作，有效保障了所在機(jī)場的持續(xù)安全運(yùn)行。

　　根據(jù)2002年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案》， 同年3月，中國民航業(yè)再次重組：于2002年10月11日新組成為六大集團(tuán)公司，成立后的集團(tuán)公司與民航總局脫鉤，交由中央管理；民航政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革民航總局下屬7個地區(qū)管理局和26個省級安全監(jiān)督管理辦公室，對民航事務(wù)實(shí)施監(jiān)管；機(jī)場實(shí)行屬地管理按照政企分開、屬地管理的原則，對90個機(jī)場進(jìn)行了屬地化管理改革，民航總局直接管理的機(jī)場除首都機(jī)場、西藏自治區(qū)區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場外，其余全部下放所在省（區(qū)、市）管理。

　　在改革啟動的最初幾年，移交工作進(jìn)展緩慢，基本處于停頓狀態(tài)。在實(shí)際操作中，各地的做法也有不同，有的將省內(nèi)所有機(jī)場公安機(jī)構(gòu)“打包”，組建機(jī)場公安局，歸屬省公安廳領(lǐng)導(dǎo)；有的則歸屬機(jī)場公安機(jī)構(gòu)所在地的市公安局；還有的實(shí)行“省屬市管”。改革做法不一，導(dǎo)致各地機(jī)場公安原有的空防安全業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)渠道被打破，領(lǐng)導(dǎo)層級過多，管理分散，影響統(tǒng)一協(xié)作和快速反應(yīng)能力。

　　改革后的民航公安從民航企業(yè)剝離，統(tǒng)一移交地方后，不僅明確了執(zhí)法主體身份，而且更加成為了民航全行業(yè)為實(shí)現(xiàn)從民航大國到民航強(qiáng)國的歷史性跨越而努力奮斗中的一支重要力量！

　　目前存在的不足：體制機(jī)制不健全，缺乏相對應(yīng)的跨行政區(qū)劃的專門檢察院、法院的相互配合、相互制約的司法體系。難以形成民航專門領(lǐng)域及時有效的打擊刑事犯罪的合力。

　　（四）跨行政區(qū)域的海關(guān)緝私（警察）公安

　　九十年代，國際國內(nèi)的走私犯罪活動十分猖獗，不僅擾亂了市場秩序，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且助長了消極腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延。同時，鑒于多年來在查處走私案件中，存在著“多頭緝私”等體制方面的問題，加之海關(guān)作為緝私主管部門的權(quán)限及手段不足，造成查辦走私犯罪案件過程中貽誤戰(zhàn)機(jī)，經(jīng)常發(fā)生取證難、抓人難，主犯抓不到的現(xiàn)象，最終只能對案件作行政處罰，犯罪分子沒有受到法律應(yīng)有的制裁。

　　因此，在1998年7月中旬召開的全國打私工作會議上，黨中央、國務(wù)院決定組建由海關(guān)和公安雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的海關(guān)緝私警察隊伍，實(shí)行“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理”的反走私斗爭新體制。經(jīng)中共中央、國務(wù)院決定成立國家緝私警察隊伍，1999年1月5日，在正式成立海關(guān)總署走私犯罪偵查局的同時，正式組建了專司打擊走私犯罪的執(zhí)法隊伍──海關(guān)緝私警察隊伍，緝私警察由海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，依法履行偵查、拘留、逮捕和預(yù)審職責(zé)。

　　目前存在的不足：體制機(jī)制不健全，同樣缺乏相對應(yīng)跨行政區(qū)劃的專門檢察院、法院相互配合、相互制約的司法體系。難以形成海關(guān)專門領(lǐng)域及時有效的打擊刑事犯罪的合力。

　�。ㄎ澹┛缧姓䥇^(qū)域的鐵路公、檢、法機(jī)關(guān)

　　鐵路公、檢、法機(jī)關(guān)，在我國司法體制中，屬于典型的專門領(lǐng)域跨行政區(qū)域的司法機(jī)關(guān)。其基本任務(wù)是打擊和防范在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域所轄區(qū)域中包括鐵路沿線、列車、車站、鐵路企業(yè)事業(yè)單位等發(fā)生的各種違法犯罪活動和鐵路工作人員危害交通運(yùn)輸?shù)倪`法犯罪活動，維護(hù)國家的法律、法令在鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)正常的鐵路運(yùn)輸秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序，保護(hù)鐵路財產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸物資不受非法侵害，保護(hù)廣大旅客和鐵路職工的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益不受侵害。

　　經(jīng)過多次改革創(chuàng)新，目前全國現(xiàn)有17個鐵路運(yùn)輸檢察分院和17個鐵路運(yùn)輸中級法院，59個鐵路運(yùn)輸基層檢察院和59個鐵路運(yùn)輸基層法院院，遍布全國25個省、自治區(qū)，4個直轄市。在全國34個省份中，除西藏、海南和特區(qū)未設(shè)鐵路檢、法機(jī)關(guān)外，鐵路運(yùn)輸檢、法機(jī)關(guān)基本涵蓋全國。

　　鐵路運(yùn)輸檢、法兩院實(shí)行屬地管理后，隸屬關(guān)系發(fā)生了重大改變。雖然實(shí)現(xiàn)了與鐵路企業(yè)徹底脫鉤，其主體身份實(shí)行了由分院、中院所在地地方省級人民政府公務(wù)員管理；其經(jīng)費(fèi)支出由地方各省級財政部門保障；其管理體制實(shí)行了由分院、中院所在地省級人民檢察院、高級人民法院分級直管模式。但是，目前改革只解決了“人財物”的問題，而未解決由此引發(fā)的“管轄問題”。

　　鐵路公安從鐵路企業(yè)中進(jìn)行體制改革轉(zhuǎn)換體制身份后，垂直公安部領(lǐng)導(dǎo)，原鐵道部（中國鐵路總公司）的鐵路公安局為公安部十局，各鐵路局的鐵路公安局及其下屬的各公安處所偵破的刑事案件管轄與鐵路法院、檢察院的隸屬關(guān)系不變。

　　目前存在的不足：檢、法兩院管轄業(yè)務(wù)范圍面窄，出現(xiàn)了人多案少的被動局面。