依法治國(guó)是我國(guó)基本治國(guó)方略，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)指出，我們要“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府�！币簿褪钦f(shuō)，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四部分內(nèi)容中，完善政府執(zhí)法、打造法治政府是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因?yàn)閲?guó)家的法律法規(guī)需要各級(jí)政府來(lái)貫徹實(shí)施，與社會(huì)、與群眾關(guān)系最密切的正是各級(jí)人民政府，所以政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)是否合法、是否適當(dāng)，不僅關(guān)系人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系依法治國(guó)這一基本方略能否落實(shí)。由此可見(jiàn)，政府守法是法治建設(shè)的第一要義，是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的基本前提。

　　所謂政府守法大致有以下三層含義。其一政府守法是對(duì)公民最大的教化，關(guān)乎民眾對(duì)法律的信任。其二政府守法是權(quán)力有效運(yùn)作以及公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。其三一切權(quán)力屬于人民，政府守法既是權(quán)力的基本倫理要求，也是政府獲取公信力與合法性的重要途徑。古語(yǔ)云：“法之不行，自上犯之�！北仨毧吹剑�(dāng)今中國(guó)社會(huì)所存在的諸多問(wèn)題，如道德滑坡、腐敗泛濫、潛規(guī)則盛行、個(gè)體權(quán)利不彰、社會(huì)保障薄弱等等，其中一個(gè)十分關(guān)鍵的因素，就是某些政府部門不守法。概括起來(lái)，政府部門不守法主要分為行政缺位和行政越位兩種情形：所謂行政缺位，即政府依法應(yīng)該作為的而不作為。主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員應(yīng)該積極實(shí)施的法定職責(zé)不實(shí)施，能夠履行的義務(wù)不履行。根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，任何機(jī)關(guān)在行使其權(quán)力的同時(shí)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這就是“職責(zé)”二字的內(nèi)涵。而行政不作為表面看似乎只是行政部門的無(wú)動(dòng)于衷，但其“不管”卻使其它想管的部門沒(méi)法管或不便于管，因此這實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力的濫用和責(zé)任的逃避，是一種隱性的腐敗，其危害不容小覷。如某些政府部門行政缺位，造成假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，屢打不絕，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。某些地方政府行政缺位，造成基層管理失控，社會(huì)黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)蔓延，致使“民告官”案件頻繁發(fā)生，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

　　所謂行政越位，即依法政府不該作為的亂作為。主要表現(xiàn)為某些政府部門公權(quán)力的濫用或失控，侵犯到了公民、企業(yè)等其他社會(huì)主體的權(quán)利，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，瓦解了權(quán)力和權(quán)利的平衡結(jié)構(gòu)。如審批腐敗，官商勾結(jié)，政府職能錯(cuò)位，管了不該管的，該管的卻沒(méi)有管住、管好。如有的地方政府違法強(qiáng)拆、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。有的政府部門不注意政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，隨意改變章程。還有的政府部門違法逐利，利用審批、許可、發(fā)證，向當(dāng)事人卡、拿、要；利用提供專業(yè)服務(wù)，指定或搭售某種產(chǎn)品；利用行政執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。這種對(duì)行政權(quán)力的濫用，不僅敗壞了官風(fēng)政風(fēng)，而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，這對(duì)于正在轉(zhuǎn)型而顯得十分脆弱的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和正在掙脫人治傳統(tǒng)的法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，不啻是一種致命的災(zāi)難。

　　政府不守法，如何要求社會(huì)和民眾守法？政府不守法，又怎么可能為人民謀福祉？所以，完善政府執(zhí)法、打造法治政府是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的前提和基礎(chǔ)。

　　政府要守法首先必須堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治國(guó)基本方略在政府行政工作中的具體落實(shí)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。”十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》也提出了落實(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，因此政府必須依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。重點(diǎn)要抓好以下工作。一是依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。三是深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。尤其要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　政府要守法各級(jí)政府官員必須提高法治意識(shí)和依法行政能力。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作�！彼^法治思維，就是一種法治觀念和法治意識(shí)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)憲法和法律存有敬畏之心，要依法按權(quán)限和程序辦事，始終堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。

　　政府要守法就必須自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。因?yàn)橐磺袡?quán)力屬于人民，所以政府必須樹(shù)立人民主權(quán)理念，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開(kāi)透明，增強(qiáng)政府公信力�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行�！币_保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。”堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　政府要守法就必須進(jìn)一步培育全社會(huì)的主體意識(shí)。國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自于人民，國(guó)家立法、行政、司法機(jī)關(guān)都是經(jīng)人民選舉產(chǎn)生、受人民委托、行使人民的權(quán)力，為人民服務(wù)，它們的一切行為都要符合人民所制定的、反映了人民共同意愿的憲法、法律，要接受人民的監(jiān)督，不得有任何凌駕于法律之上的權(quán)力。同時(shí)，人民當(dāng)家做主依法治理國(guó)家，人民群眾是最主要的法律實(shí)施主體，人民群眾不僅是法律遵守者，更是法律執(zhí)行者和監(jiān)督者。正如四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，“使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。”只有在廣大人民群眾積極主動(dòng)成為法律真正的執(zhí)行主體、監(jiān)督主體時(shí)，法治中國(guó)才有可能真正建成。