深化行政執(zhí)法改革 促進(jìn)高效行政法治實(shí)施體系的形成

　　當(dāng)前我國行政立法工作取得了顯著成績，無法可依的問題已基本解決，擺在我們面前的問題是已頒布的行政法律規(guī)范如何才能正確而有效地實(shí)施？法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和剛剛修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》要求我們，構(gòu)建高效的行政法治實(shí)施體系必須深化行政執(zhí)法改革。

　　首先，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。要著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。在橫向上，應(yīng)厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法。應(yīng)把那些與人民群眾聯(lián)系密切、以往行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)交叉、且屬本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)合并為綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，原有的執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)予以撤銷。在縱向上，應(yīng)根據(jù)不同層級(jí)政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)行政執(zhí)法重心向市縣政府甚至街鎮(zhèn)政府下放，著力提高基層政府執(zhí)法能力，特別要加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。對(duì)執(zhí)法權(quán)力是作橫向綜合還是縱向下放都是對(duì)原有執(zhí)法權(quán)力的再分配，均應(yīng)按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第二，完善行政執(zhí)法程序。當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中不重視執(zhí)法程序的現(xiàn)象比較普遍，因此必須加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。對(duì)于行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等法律已有專門規(guī)定的，應(yīng)依法制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化調(diào)查取證、權(quán)利義務(wù)告知、聽證、集體討論決定、重大執(zhí)法決定審核、執(zhí)法文書送達(dá)等行政執(zhí)法程序。對(duì)于尚無法律專門規(guī)定的，可以嘗試創(chuàng)制性立法。有立法權(quán)的地區(qū)可以制定本地的行政程序規(guī)定，或者就行政執(zhí)法等問題制定專門的程序規(guī)定，用更為系統(tǒng)的行政程序規(guī)范，引導(dǎo)和約束行政執(zhí)法行為遵循正確的方向發(fā)展。

　　第三，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接決定著行政執(zhí)法質(zhì)量，因此必須按照正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的要求，建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)格執(zhí)法資格管理制度。要按照公務(wù)員法有關(guān)錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、交流、辭職辭退等規(guī)定嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行管理。要定期組織法律知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和方式解決執(zhí)法問題的能力。行政執(zhí)法人員應(yīng)成為中國特色社會(huì)主義法治的崇尚者、建設(shè)者和捍衛(wèi)者，努力將行政法律規(guī)范正確而有效地付諸實(shí)施。此外，行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，要為案件處理、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)提供必要的條件，這是從源頭上杜絕執(zhí)法機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法的治本之策。

　　第四，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員的執(zhí)法責(zé)任，明晰行政執(zhí)法的一、二、三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)應(yīng)有相應(yīng)的分值。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將其所轄單位的法治建設(shè)成效細(xì)化為若干指標(biāo)，并納入考核指標(biāo)體系中。指標(biāo)一經(jīng)確定即應(yīng)成為人們的行為準(zhǔn)則和考評(píng)依據(jù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)采用多種方式方法對(duì)執(zhí)法狀況進(jìn)行考核與評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、排序和公布，尤其應(yīng)將考評(píng)結(jié)果與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)干部職工的獎(jiǎng)懲和職務(wù)升降結(jié)合起來，以此促進(jìn)法治政府建設(shè)的落實(shí)。（梁津明，天津師范大學(xué)法學(xué)院院長 教授）