編者話：近日，本市社科理論界召開學習貫徹黨的十八屆四中全會精神座談會，現(xiàn)將部分專家學者發(fā)言摘要發(fā)表。

　　提高立法質(zhì)量 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

　　黨的十八屆四中全會《決定》明確提出：“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵。”

　　改革開放以來，我國立法工作取得了重大成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，基本做到了重大社會生活領域有法可依。但就整體而言，我國的立法質(zhì)量還比較低。正像習近平總書記在《關于〈決定〉的說明》中所說：“我們在立法領域面臨著一些突出問題，比如，立法質(zhì)量需要進一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強�！薄傲⒎üぷ髦胁块T化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一�！币虼�，亟須采取有效措施，提高立法質(zhì)量，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

　　要提高立法質(zhì)量，必須完善憲法監(jiān)督制度，健全違憲審查機制。我國憲法明確規(guī)定：憲法“是國家的根本法，具有最高法律效力�！薄耙磺蟹伞⑿姓ㄒ�(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”憲法是國家的根本法、最高法，是“法律的法律”。憲法與普通法律是“母法”與“子法”的關系，普通法律是由憲法派生出來的。任何法律、法規(guī)同憲法相抵觸，都是違憲的、無效的。為了提高立法質(zhì)量，保證國家法治的統(tǒng)一，就必須完善憲法監(jiān)督實施制度，健全違憲審查機制。加強法律、法規(guī)的備案審查制度和能力建設，所有法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違反憲法的法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

　　要提高立法質(zhì)量，必須堅持科學立法、民主立法。習近平總書記指出：“推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑�？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制�！笨茖W立法要求國家各項立法活動，必須尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重和體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會關系的客觀規(guī)律，尊重和體現(xiàn)法律體系的內(nèi)在客觀規(guī)律。民主立法要求國家立法機關，必須時刻牢記法律是人民利益和意志的體現(xiàn)。任何一部法律都必須順應廣大人民的共同意愿，體現(xiàn)廣大人民的需求，保護廣大人民的權利，維護廣大人民的根本利益。

　　要提高立法質(zhì)量，必須完善立法體制、健全立法機制。一是加強黨對立法工作的領導。這是提高立法質(zhì)量的政治保證�！稕Q定》指出：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。”加強黨對立法工作的領導，能夠發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，避免立法中的“部門利益博弈”，真正使立法為了人民，依靠人民。二是加強人大對立法的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。這是提高立法質(zhì)量的關鍵。全國人大及其常委會不僅肩負著繁重的立法任務，而且還承擔著法律的實施監(jiān)督和法律法規(guī)的備案審查職能。三是健全立法機關和公眾溝通機制。充分了解公眾的關注點和訴求，對于保證法律真正反映、體現(xiàn)廣大人民群眾的意志、需求，保障廣大人民群眾的根本利益，從而提高立法的質(zhì)量，具有重要的意義。（劉書祥，天津市委黨校法學教研部主任、教授）