中國特色社會主義是中國人民自己的事業(yè)，人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主，這些都對堅持共產黨領導、人民當家作主和依法治國的質量提出了更高的要求

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心

　　全面推進依法治國，其宗旨就是全面落實人民當家作主的社會主義民主政治目標。習近平總書記明確指出，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興�！笨梢姡_立人民的主體地位至關重要。在依法治國總目標下，十八屆四中全會提出“堅持人民主體地位”。中國特色社會主義是中國人民自己的事業(yè)，人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主，這些都對堅持共產黨領導、人民當家作主和依法治國的質量提出了更高的要求。

　　根據黨的十八大提出的路線圖和時間表，我國到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。因此，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。其實，這也是兌現鄧小平當年“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的承諾。

　　在黨的領導下依法治國，人民當家作主才能實現

　　早在1945年，毛澤東在回答到訪延安的友人關于如何跳出歷朝歷代“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期率時，就認為“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會'人亡政息'.”這個著名的“窯洞對”表明共產黨對掌握民主政權信心滿滿，也突出了人民當家作主的要義就是人民監(jiān)督政府、人人起來負責。

　　人民當家作主是社會主義的奠基石，而不是由誰來“為民作主”。我們黨提出“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主”，也就是我們經常說的“權力是人民給的”、“權為民所用”、“權為民所賦”的意思。黨的領導、政府行為與人民民主的政治利益應該是一致的，這種一致并非停留在口號和文件中。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進；同時，還更好地體現統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為的水平，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，這就必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。

　　當然，相對于傳統(tǒng)社會的專制集權，民主的確比較費事，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評價等環(huán)節(jié)都會增加成本，這當然會影響效率。但是，為了避免“人亡政息”的短期行為，只能依靠規(guī)制（則）來產生穩(wěn)定的預期。所以，民主又總是與法制（治）聯系在一起的。這就必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點；必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

　　人民權益靠法律保障，法律權威靠人民維護

　　在法治的軌道上推進國家治理現代化，實現人民監(jiān)督政府，人人起來負責，政府不但要提供擴大民主、健全法制的公共良品，而且更要給力建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”依法治國的重點是保證法律嚴格實施，特別是規(guī)范和約束公權力，加大監(jiān)督力度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。更深層次的是強化法治意識，營造法治文化、確立法治信仰，使大家都“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。事實上，沒有哪個社會能夠擔保不出現違法違規(guī)，但如果違法違規(guī)相當普遍，那首先要檢討的還是行使公權者，因為只有上行下效才可能出現這樣的情況。這就是為什么要求政府、官員率先垂范，必須帶頭守法、嚴格執(zhí)法，這是從人治轉向法治的關鍵性環(huán)節(jié)。而當公民權益遭到侵犯時，公權力要提供及時、有力和低成本的援助，而且這些援助必須落實為制度化的安排，具體化、明確化和具有可操作性，使人們有能力依法維權。“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護�！蔽覀兠總�人都應成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　所謂保證人民當家作主，就是要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的各項權益。為此，十八屆四中全會提出的為提高司法公信力，著力解決司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全等問題的具體措施，以及最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，推進以審判為中心的訴訟制度等改革步驟，均值得高度期待。（作者為復旦大學社會科學基礎部教授）