黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)“是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，“是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證”，這為全面推進(jìn)依法治國明確了基本方向、提供了根本遵循。

　　跳出“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國不相容”的西方話語陷阱

　　在西方強(qiáng)勢話語的描繪中，“法治”與“法律至上”、“三權(quán)分立”、“司法獨(dú)立”緊密聯(lián)系，有一個(gè)任何國家都必須依循的法治模式：法律在全社會(huì)具有至高無上的權(quán)威，所有社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)組織都受制于法律的界定和約束，即“一切皆有法”、“一切皆依法”；只要實(shí)施西方的多黨制或者兩黨制、代議制和普選制等民主，就能有效地實(shí)現(xiàn)法治，也只有實(shí)施這些民主，才能有效地保證法治，等等。如果簡單地以這一法治模式為基準(zhǔn)和依據(jù)來推導(dǎo)，人們會(huì)得出“黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治不相容”的結(jié)論，進(jìn)而影響對(duì)中國法治道路的信心。

　　但是，如果跳出這一話語體系，立足現(xiàn)實(shí)來觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，西方所大力推廣的法治模式，只存在于他們的話語中，并不是實(shí)際存在的。

　　從西方的法治實(shí)踐來看，這種自由主義法治理論在19世紀(jì)中期最為興盛，到了19世紀(jì)晚期，隨著西方國家社會(huì)發(fā)展所面臨的問題日益突出以及各種社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，這種法治理論已難以為法治實(shí)踐提供有效的理論指引。在西方國家，司法從來都沒有擺脫過政治勢力的實(shí)質(zhì)性影響，美國學(xué)者西格爾和斯皮斯研究美國“最高法院的組成”后指出：“總統(tǒng)提名時(shí)需要考慮的意識(shí)形態(tài)，是總統(tǒng)自己的意識(shí)形態(tài)、參議院的總體意識(shí)形態(tài)和最高法院各位大法官意識(shí)形態(tài)的一個(gè)總括”，“總統(tǒng)根據(jù)意識(shí)形態(tài)提名人選，參議院根據(jù)意識(shí)形態(tài)評(píng)議人選”。這生動(dòng)地體現(xiàn)出，以“三權(quán)分立”為基礎(chǔ)的司法獨(dú)立只是政治建構(gòu)中的一種假想。

　　實(shí)施西方所謂的民主制度，并不能自然地實(shí)現(xiàn)法治。在原蘇聯(lián)、原東歐國家、拉美、非洲等地區(qū)，許多國家不顧本國實(shí)際發(fā)展情況，盲目效仿西方，照搬了西方的多黨制或者兩黨制、代議制和普選制等民主制度。結(jié)果，民主政治在不少國家成了政治精英的特權(quán)、政客們爭權(quán)奪利的工具，以及當(dāng)選者實(shí)行“新權(quán)威主義”的政治合法性盾牌，法治進(jìn)展緩慢，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)和民生遭殃。

　　同樣，法治社會(huì)并不一定實(shí)施了西方民主制度。一些法治成功的國家和地區(qū)，卻是“有法治少民主”的社會(huì)。如新加坡，在西方人眼里是個(gè)嚴(yán)刑峻法的威權(quán)國家，人民行動(dòng)黨幾十年來長期執(zhí)政，公民的政治參與有組織、有限制地進(jìn)行，并受政府的影響、指導(dǎo)和干預(yù)�？尚录悠聟s是國際社會(huì)的法治典范。觀察和促進(jìn)世界各國法治發(fā)展的著名機(jī)構(gòu)“世界正義組織”2012-2013年的“法治指數(shù)排名”報(bào)告指出，新加坡在向公民提供“秩序與安全”保障方面名列第一，在多個(gè)領(lǐng)域排名前10.

　　自由主義法治理論，在西方并沒有真正實(shí)踐，而且在不少國家的實(shí)踐中證明并不合理。為什么西方國家還要向發(fā)展中國家大力推廣、力圖使之成為普世模式呢？原因在于，這種法治理論與西方的市場資本主義、民主政治制度捆綁在一起。通過自由主義法治理論的推行，能夠進(jìn)一步改變或塑造發(fā)展中國家的國家性質(zhì)及政治制度。近幾十年來西方國家在法治輸出的實(shí)踐充分證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)已經(jīng)取得歷史性成就

　　法治的確立是一個(gè)漫長的過程，而法治確立的成功與否取決于特定國家綜合的政治文化環(huán)境，取決于法制與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等復(fù)雜而廣泛的現(xiàn)實(shí)因素之間的互動(dòng)與關(guān)聯(lián)，而非單純地取決于一套法律制度的建立。

　　事實(shí)上，雖然從起步到發(fā)展經(jīng)歷的時(shí)間并不長，但放在中國歷史的總體進(jìn)程中看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)已經(jīng)走出了具有自己特色的道路，取得了巨大的成就。

　　中國有著數(shù)千年歷史的君主專制制度，等級(jí)關(guān)系極為森嚴(yán)，“人治”是主導(dǎo)的國家治理傳統(tǒng)，在這種情況下，雖然我國古代有著形式內(nèi)容上相當(dāng)完備的法律，但實(shí)際上不過是人治的工具而已，始終沒有上升為治國方略，作用也僅限于“治民”、“防民”，進(jìn)而維護(hù)封建帝王統(tǒng)治，而并非為了保障人民權(quán)利，捍衛(wèi)平等自由。同時(shí)，由于儒家思想一直主導(dǎo)著法律文化和思想領(lǐng)域，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，儒家經(jīng)義成為終極依據(jù)，運(yùn)用于法律審判實(shí)踐之中，這就導(dǎo)致了法律徒具形式，成為道德內(nèi)容的具體化。正如鄧小平同志指出的：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”就法治而言，“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的法治建設(shè)發(fā)展迅速。建黨之初，我們黨就重視以法治精神號(hào)召和鼓舞人民。黨的二大宣言提出建立“真正民主共和國”、“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”。黨在土地革命時(shí)期、在陜甘寧執(zhí)政時(shí)期，都十分重視法制建設(shè)，并形成了黨員比公民要求更嚴(yán)的黨的紀(jì)律和傳統(tǒng)。新中國成立前夕，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，為新中國成立奠定了法律基礎(chǔ)。1954年，我國第一部社會(huì)主義憲法正式頒布，開辟了我國社會(huì)主義法治建設(shè)新紀(jì)元。改革開放以后，黨在民主法制領(lǐng)域撥亂反正，確立了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”的思想，提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則，開啟了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)新道路。黨的十五大確立依法治國基本方略以后，黨又提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，提出了堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政等一系列加強(qiáng)黨和國家法治建設(shè)的新原則、新理念、新舉措，引領(lǐng)、推動(dòng)了我國法治建設(shè)和依法治國的順利進(jìn)行。

　　黨的十八大后，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡述全面推進(jìn)依法治國的一些重大問題，為推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指引和思想武器。十八屆三中全會(huì)對(duì)法治中國建設(shè)做出重要部署，四中全會(huì)又專題研究依法治國問題并通過《決定》。

　　正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持和拓展了中國特色社會(huì)主義法治道路，法治中國的藍(lán)圖在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國內(nèi)在一致

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國的根本政治國情，也是中國的基本法治國情。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

　　從推進(jìn)依法治國的外部環(huán)境來看，迄今為止，尚未有國家是在一盤散沙的狀態(tài)下成功實(shí)現(xiàn)法治的，尤其是中國這樣擁有13億人口、情況極其復(fù)雜的大國，沒有黨堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，國家就可能四分五裂、內(nèi)耗不斷，在這種環(huán)境下，法治建設(shè)根本無法談起。

　　從推進(jìn)依法治國自身來看，一方面，全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，既要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，又要求法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，在我國，只有黨有這種總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凝聚全社會(huì)各個(gè)黨派、團(tuán)體和廣大人民群眾的力量，形成統(tǒng)一意志、整體合力。另一方面，全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須涉及體制、機(jī)制和重大利益關(guān)系的調(diào)整，在我國，只有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能有效破除全面推進(jìn)依法治國中的各種障礙，順利實(shí)施體制、機(jī)制的重大改革。

　　在全面推進(jìn)依法治國中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。關(guān)鍵要做到《決定》提出的“三統(tǒng)一”，即“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來”：“四善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在實(shí)踐中，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。（作者系北京市委宣傳部法學(xué)博士）