黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)作出全面部署。在四中全會(huì)的指引下，中國(guó)的法治建設(shè)必將跨入嶄新的歷史階段。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理體制和建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)，必須堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須在依法治國(guó)的基本方略下，遵循法治思維，把社會(huì)治理納入法治化軌道，推進(jìn)社會(huì)治理法治化和制度化。實(shí)踐證明，社會(huì)治理不能僅僅靠行政手段，而要在法治框架下實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，任何改革和創(chuàng)新都需要法治保障，社會(huì)治理體制改革也需要用法律手段推動(dòng)改革進(jìn)程、鞏固改革成果。

　　一、法治建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的有力保障

　　法治是社會(huì)治理的穩(wěn)定器，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要前提和保障。依法管理社會(huì)事務(wù)是依法治國(guó)的重要組成部分，社會(huì)治理中的根本性、全局性和長(zhǎng)期性問(wèn)題需要從法治層面予以解決。實(shí)行依法治國(guó)有利于維系國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，有效的法治是實(shí)施社會(huì)治理的重要保障。

　　第一，法治可以使社會(huì)治理活動(dòng)更具有可操作性。通過(guò)完善社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)法律制度可以構(gòu)建各類社會(huì)主體的行為規(guī)則體系。合理的法律體系和規(guī)章制度可以保證社會(huì)系統(tǒng)各組成部分的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)治理對(duì)象的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制過(guò)程都離不開必要的法制規(guī)范。把社會(huì)治理納入法治軌道，將社會(huì)治理規(guī)范上升為法律制度就有了較強(qiáng)的可操作性。

　　第二，法治可以增強(qiáng)社會(huì)治理的合法性和權(quán)威性。一方面，所有的社會(huì)治理行為都不能突破法律的界限，而必須在尊重法律的前提下進(jìn)行，另一方面，法律的實(shí)施由國(guó)家強(qiáng)制力作為保證，在社會(huì)治理實(shí)踐中可以通過(guò)法律的權(quán)威性來(lái)強(qiáng)化社會(huì)成員行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，促使政府依法進(jìn)行社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)成員合法權(quán)益。

　　第三，法治使社會(huì)治理有序化、具有可預(yù)期性。良好的社會(huì)秩序既需要宗教、倫理、習(xí)慣和政策的調(diào)控，更需要法律的健全和保障，法治為控制社會(huì)無(wú)序與混亂提供了制度規(guī)范。加強(qiáng)法治建設(shè)可以通過(guò)增加可預(yù)期性和安全感來(lái)減少政策風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而取信于民。通過(guò)法治化來(lái)明確各個(gè)社會(huì)主體的行為規(guī)范，在不同主體之間形成一種法律上的秩序，可以使各主體的行為具有可預(yù)期性。

　　二、社會(huì)治理領(lǐng)域的法治建設(shè)亟待推進(jìn)

　　很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的法律制度體系建設(shè)主要是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行，對(duì)社會(huì)治理立法的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)立法落后于經(jīng)濟(jì)立法，社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題在法律領(lǐng)域同樣存在。社會(huì)治理領(lǐng)域法治建設(shè)存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面。

　　第一，目前社會(huì)治理類立法存在突出問(wèn)題。一是“管理”和“管制”色彩濃重。我國(guó)的行政法理論中崇尚“管理論”，與法治健全國(guó)家的“控權(quán)論”形成鮮明對(duì)照。二是社會(huì)治理立法不充分、法律空白多。在城市社區(qū)管理、農(nóng)村社會(huì)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、非政府組織管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理等領(lǐng)域的立法空缺還很大，另外，社會(huì)組織自治、公民權(quán)利及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)立法也非常欠缺。三是社會(huì)治理領(lǐng)域法律法規(guī)相互交錯(cuò)，社會(huì)治理相關(guān)法律的整體性和系統(tǒng)性嚴(yán)重不足，社會(huì)治理的相關(guān)法律法規(guī)分布零散，社會(huì)治理規(guī)則呈現(xiàn)明顯的碎片化特征。

　　第二，有法不依的現(xiàn)象比較突出。社會(huì)治理的有效性既取決于法制建設(shè)水平的高低，也取決于社會(huì)治理有關(guān)部門是否按章施政、依法管理。如果各級(jí)政府及其工作人員都能依法履行義務(wù)，按照法律規(guī)范行使權(quán)力，滿足人民群眾的正當(dāng)利益需求，很多社會(huì)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。許多涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等敏感領(lǐng)域的突出問(wèn)題正是一些地方政府部門不能嚴(yán)格依法辦事造成的。部分地方政府靠行政命令壓制的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題和矛盾，用經(jīng)濟(jì)手段獲取短期的靜態(tài)穩(wěn)定，為社會(huì)長(zhǎng)治久安埋下了隱患。

　　三、以法治建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

　　加強(qiáng)社會(huì)治理的法治建設(shè)必須在研究現(xiàn)代社會(huì)治理內(nèi)在本質(zhì)、客觀規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制及方式方法的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理已有法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件，將社會(huì)治理納入依法治國(guó)的軌道。

　　第一，創(chuàng)新立法機(jī)制，完善社會(huì)治理法律體系。首先，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理立法機(jī)制。建立健全立法評(píng)估機(jī)制，對(duì)立法現(xiàn)狀、必要性、合理性、立法條件、執(zhí)法成本、實(shí)施結(jié)果等進(jìn)行評(píng)估。立法評(píng)估應(yīng)該具有較強(qiáng)的前瞻性，充分考慮現(xiàn)實(shí)需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)；完善立法民主決策機(jī)制。民主決策機(jī)制是社會(huì)治理立法機(jī)制的核心。其次，要重點(diǎn)完善六大領(lǐng)域的立法工作。建立健全民生民權(quán)服務(wù)保障法制、社會(huì)糾紛多元解決法制、安全穩(wěn)定維護(hù)應(yīng)對(duì)法制、公民社會(huì)培育發(fā)展法制、社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)法治、社會(huì)管理組織法制等。最后，要推動(dòng)社會(huì)治理地方法制建設(shè)的發(fā)展。地方法制是國(guó)家法治的基礎(chǔ)，要在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大政方針下發(fā)揮地方的積極性，根據(jù)本地實(shí)際情況自主設(shè)立實(shí)施法律的制度和規(guī)則，從而更好地為本地社會(huì)治理活動(dòng)提供有效法律和制度保障。

　　第二，嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)社會(huì)治理法律實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)依法行政將社會(huì)治理法制的基本理念、程序方法及體制機(jī)制轉(zhuǎn)化為社會(huì)主體的實(shí)際行動(dòng)，社會(huì)治理創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，所以，社會(huì)治理不僅是法制建構(gòu)問(wèn)題，更是一個(gè)法律實(shí)施問(wèn)題。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的規(guī)范化和法治化要做好兩方面工作，一要依法界定權(quán)力邊界，框定社會(huì)治理范圍。要通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題和化解社會(huì)矛盾，通過(guò)法律界定各社會(huì)主體的權(quán)力 （利）邊界，規(guī)范各社會(huì)主體的行為，達(dá)到制約權(quán)力、控制權(quán)力和防止權(quán)力濫用的目的。下一步可以通過(guò)確認(rèn)社會(huì)治理的主體資格、法律形式及具體領(lǐng)域來(lái)框定社會(huì)治理范圍，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理法律法規(guī)的落實(shí)。二要推進(jìn)社會(huì)治理相關(guān)法律的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；政府要堅(jiān)持依法行政，通過(guò)加強(qiáng)法治政府建設(shè)提高政府治理社會(huì)的權(quán)威性；社會(huì)組織及社會(huì)團(tuán)體要堅(jiān)持依法參與，社區(qū)組織要依法自治，實(shí)現(xiàn)依法治理與多方參與有機(jī)統(tǒng)一；公眾要堅(jiān)持依法有序參與社會(huì)治理和依法維權(quán)，充分運(yùn)用憲法和法律賦予的批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等參政議政權(quán)利監(jiān)督政府，減少和防止公共權(quán)力濫用。

　　第三，推進(jìn)公正司法，提升社會(huì)治理法律權(quán)威。法國(guó)思想家托克維爾曾指出，在一個(gè)相對(duì)不成熟的國(guó)家，一切問(wèn)題最終都會(huì)演化成政治問(wèn)題，但在相對(duì)成熟的國(guó)家，一切問(wèn)題最后都有可能演化成司法問(wèn)題。就我國(guó)而言，一方面要通過(guò)建設(shè)公正、高效、權(quán)威、為民的司法體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。司法權(quán)威在于司法的公信力，司法公信力來(lái)源于公眾對(duì)司法的信任和尊重，公眾對(duì)司法的信任和尊重則源于司法為民、司法公正和司法廉潔。要堅(jiān)持司法為民的宗旨，發(fā)揮司法作為社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器終端的權(quán)利救濟(jì)和教化引導(dǎo)作用，通過(guò)發(fā)揮法律懲惡揚(yáng)善、定紛止?fàn)幒突饷艿淖饔�。另一方面，要培育法治環(huán)境，塑造法治文化。法治環(huán)境是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要軟實(shí)力和軟環(huán)境。黨的十八大報(bào)告提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。培育法治環(huán)境、塑造法治文化關(guān)鍵在人，為此要加大公民法治教育力度，普及社會(huì)主義法治理念，樹立法律的權(quán)威性，另一方面要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，推進(jìn)依法行政和公正司法進(jìn)程，促進(jìn)法治精神現(xiàn)代化，通過(guò)良好的法治環(huán)境和法治氛圍形成社會(huì)主義法治文化。