“公正是法治的生命線”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”……黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》就保證司法公正、提高司法公信力制定了詳細(xì)的舉措，強(qiáng)調(diào)司法公正對(duì)法治建設(shè)的重要意義和作用�！八痉ü龑�(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”《決定》關(guān)于“司法公正”的表述，將引領(lǐng)我國(guó)司法體制改革進(jìn)一步深化，以司法公正筑牢社會(huì)公正之根、國(guó)家法治之基。

　　司法公正對(duì)建設(shè)“法治生命線”的意義，具體而言可包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是公民之間的糾紛都能得到公正及時(shí)地解決，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，使“良善之法”得以落實(shí)；二是形成對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的有力監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益不被行政權(quán)力所侵犯。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上，就如何保障和實(shí)現(xiàn)司法公正，提出了更為清晰、具體的舉措，總體的思路是既要保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，又要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和司法人員的追責(zé)。

　　我們還要看到，司法實(shí)踐中妨礙審判權(quán)和檢察權(quán)獨(dú)立行使的因素有很多，但主要可歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是來(lái)自地方黨政部門(mén)的干預(yù)和影響，即司法地方化問(wèn)題；二是司法系統(tǒng)內(nèi)部的行政化問(wèn)題�！皺�(quán)大于法”成為潛規(guī)則，嚴(yán)重動(dòng)搖了憲法和法律權(quán)威以及司法公信力。

　　黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)這些問(wèn)題已規(guī)定了一系列的制度和措施，例如，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系等。黨的十八屆四中全會(huì)更進(jìn)一步，在解決司法地方化問(wèn)題上，提出優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。尤其值得我們關(guān)注的是，四中全會(huì)第一次明確規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，這既回應(yīng)了普通群眾對(duì)司法公正的強(qiáng)烈訴求，也表明了黨和國(guó)家最大限度確保司法權(quán)獨(dú)立公正行使的決心，進(jìn)一步凸顯強(qiáng)化了“法治高于人治”的觀念。

　　司法公正最終要靠制度來(lái)保障。當(dāng)前如何繼續(xù)深化司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面入手，即：加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制、推進(jìn)程序公開(kāi)和強(qiáng)化外部監(jiān)督。

　　加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制，為審判權(quán)和檢察權(quán)行使主體設(shè)定合理的責(zé)任。四中全會(huì)明確提出要“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制�！边@既有利于促進(jìn)司法人員提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)民眾對(duì)司法工作人員的信任和對(duì)司法的信心，提升司法權(quán)威，同時(shí)也利于進(jìn)一步促進(jìn)法院、檢察院排除各種干擾獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，保證司法權(quán)力的運(yùn)行處于良性穩(wěn)定的狀態(tài)。推進(jìn)程序公開(kāi)，保障人民群眾的程序參與權(quán)。四中全會(huì)提出“在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制�！睆�(qiáng)化外部監(jiān)督，為權(quán)力行使活動(dòng)架上高壓線。四中全會(huì)明確規(guī)定了兩項(xiàng)監(jiān)督制度：一是加強(qiáng)法律監(jiān)督，即由檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督。二是完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”，讓司法腐敗無(wú)處藏身。

　　法治建設(shè)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，公正是永遠(yuǎn)蘊(yùn)于其中的主線。從三中全會(huì)到四中全會(huì)，在司法公正方面又有了很多理論和制度創(chuàng)新，這必將有助于建立一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)公正司法。（作者系中國(guó)政法大學(xué)民事訴訟法研究所所長(zhǎng)）