推進(jìn)制度治理，必須按照制度治理意識(shí)辦事、依據(jù)制度治理規(guī)律辦事、運(yùn)用制度治理規(guī)則辦事。新華社發(fā)

　　■ 溫憲元

　　提要

　　制度治理就是要按照制度治理意識(shí)辦事、依據(jù)制度治理規(guī)律辦事、運(yùn)用制度治理規(guī)則辦事，是現(xiàn)代化國(guó)家治理的重要基石、發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/P>

　　推進(jìn)制度治理，必須通過促進(jìn)制度治理的完善，加強(qiáng)制度治理的維護(hù)和加大制度治理的監(jiān)督的功能作用，確保全黨上下更加重視制度治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！碑�(dāng)前，全面深化改革的根本性問題，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)制度治理，成為國(guó)家治理的重要基石。必須要求各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部按照制度治理意識(shí)辦事、依據(jù)制度治理規(guī)律辦事、運(yùn)用制度治理規(guī)則辦事；必須堅(jiān)持用制度治理管權(quán)管事管人，把制度治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能；必須通過促進(jìn)制度治理的完善、加強(qiáng)制度治理的維護(hù)、加大制度治理的監(jiān)督等方式，確保全黨上下更加重視制度治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

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　　制度治理是現(xiàn)代化國(guó)家治理的重要基石

　　制度是社會(huì)的基本構(gòu)成要素，制度屬性與國(guó)家治理的變遷和成長(zhǎng)，在很大程度上決定著社會(huì)發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量。從世界現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)看，制度治理就是要按照制度治理意識(shí)辦事、依據(jù)制度治理規(guī)律辦事、運(yùn)用制度治理規(guī)則辦事，是現(xiàn)代化國(guó)家治理的重要基石、發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。眾所周知，現(xiàn)代化起步最早的英國(guó)，1688年“光榮革命”的成功，為18世紀(jì)開始的現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件；美國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，得益于建國(guó)之初的憲政制度設(shè)計(jì)；日本的現(xiàn)代化之路，是從“明治維新”開始的，等等。大致可以這樣說，現(xiàn)在被認(rèn)為走在現(xiàn)代化前列的國(guó)家，現(xiàn)代化道路幾乎都是從解決制度治理起步。制度治理解決好了，現(xiàn)代化的道路就比較順暢；制度治理解決不好，現(xiàn)代化的道路就可能比較坎坷。

　　社會(huì)主義是一種新生的社會(huì)形態(tài)，還處在實(shí)踐和發(fā)展的初級(jí)階段。怎樣制度治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)形態(tài)，世界歷史上沒有成功的經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到制度治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過世了，沒有來得及深入探索這個(gè)問題；前蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有真正解決這個(gè)問題。

　　新中國(guó)建立后，我們黨不斷探索制度治理的問題，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，但也發(fā)生過嚴(yán)重曲折。改革開放后，特別是十八大以來，在制度治理包括經(jīng)濟(jì)制度治理、政治制度治理、文化制度治理、社會(huì)制度治理、生態(tài)制度治理的五大構(gòu)成方面，提出了全新理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新境界，推進(jìn)全面深化改革進(jìn)入整體推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。

　　當(dāng)下，我國(guó)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，我國(guó)在制度治理方面還有許多不足，也有許多亟待改進(jìn)的地方。主要是國(guó)家制度治理體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力、素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代化需要，社會(huì)參與、群眾自治程度還不高，國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。因此，推進(jìn)制度治理就是對(duì)時(shí)代要求的回應(yīng)，各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)按照制度治理意識(shí)辦事、依據(jù)制度治理規(guī)律辦事、運(yùn)用制度治理規(guī)則辦事的能力和水平，這種要求是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

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　　制度治理是國(guó)家治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

　　制度治理是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)模式。就國(guó)家層面而言，有效的制度治理，需要在體制機(jī)制上作出保障；在社會(huì)治理方面，主要是指建立現(xiàn)代社會(huì)治理模式。推進(jìn)制度治理，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的理性路徑選擇，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)和全面現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工程，需要“頂層設(shè)計(jì)”的戰(zhàn)略性布局，也需要法治化的鞏固性根基。制度治理作為現(xiàn)代文明關(guān)鍵性的內(nèi)生變量的作用，得到了現(xiàn)代社會(huì)日益廣泛的認(rèn)同。

　　制度治理是現(xiàn)代社會(huì)的博弈規(guī)則。規(guī)則不公正，勢(shì)必扭曲行為，造成社會(huì)失序。如果政府或有關(guān)部門管權(quán)管事管人的權(quán)力過大，又不能受到限制，就很難保證現(xiàn)代社會(huì)的公平正義�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。因此，作為制度治理的設(shè)置極為關(guān)鍵，只有讓管權(quán)管事管人的權(quán)力受到制約和監(jiān)督，社會(huì)才有可能更加公平，人們才有可能共享社會(huì)發(fā)展的成果。這樣的社會(huì)發(fā)展才能更健康，現(xiàn)代化進(jìn)程才能更順利。堅(jiān)持用制度治理管權(quán)管事管人，把制度治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，是我國(guó)國(guó)家治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)因素。

　　推進(jìn)制度治理必須充分挖掘和利用各種資源，把制度治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。推進(jìn)制度治理，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)五大領(lǐng)域的全面深化改革，都是圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而展開的。要使這樣一項(xiàng)涉及制度安排、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工程取得實(shí)效，必須充分挖掘和利用各種資源，包括制度資源、組織資源、文化資源和社會(huì)資源。推進(jìn)制度治理必須與實(shí)現(xiàn)國(guó)家最高層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把握人民群眾的新要求和新期待，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須在深刻分析和把握現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，提升國(guó)家治理方式，進(jìn)而通過全面深化改革，構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的全面治理、科學(xué)治理、有效治理。構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，將有助于國(guó)家的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，全面深化改革成就的取得，國(guó)家發(fā)展更高層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的構(gòu)建和治理能力的有效發(fā)揮。

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　　充分發(fā)揮制度治理的功能作用，確保國(guó)家治理重要基石的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　推進(jìn)制度治理，必須通過促進(jìn)制度治理的完善，加強(qiáng)制度治理的維護(hù)和加大制度治理的監(jiān)督的功能作用，確保全黨上下更加重視制度治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　第一，促進(jìn)制度治理的完善。縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，制度治理方式的不斷完善，現(xiàn)代化國(guó)家的社會(huì)服務(wù)職能更是不斷加強(qiáng)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境，制度治理創(chuàng)新永無(wú)止境。通過全面深化改革不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，關(guān)鍵在黨，而黨的干部是決定因素。為此，必須建立和完善嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的決策制度、公正客觀的用人制度、公開透明的辦事制度、嚴(yán)肅規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、公平合理的考核制度、嚴(yán)格周密的責(zé)任制度，使組織管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化軌道，營(yíng)造公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、和諧的良好環(huán)境。

　　第二，加強(qiáng)制度治理的維護(hù)。通過加強(qiáng)制度治理的維護(hù)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、社會(huì)公平正義以及人的自由全面發(fā)展。制度要內(nèi)化于心、外化于行，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和維護(hù)�！稕Q定》指出，建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度治理的權(quán)威，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，引領(lǐng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，實(shí)現(xiàn)法治效用的最大化。

　　第三，加大制度治理的監(jiān)督。“一分決策，九分執(zhí)行”。提高執(zhí)行力，監(jiān)督查辦落實(shí)至關(guān)重要。抓好法律政策制度的貫徹落實(shí)，要求黨委、政府加大督查力度，將明察與暗訪相結(jié)合，公開舉報(bào)方式，堅(jiān)決防止搞變通、搞例外。監(jiān)督部門必須強(qiáng)化督促檢查，確保政令暢通。對(duì)不及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)法律政策制度，有令不行、有禁不止、行政亂作為或不作為的單位和個(gè)人要追究責(zé)任。全黨必須自覺接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，建立群眾依法舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，并保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益不受侵犯。

　　（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）