2013年以來，東麗區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及國務(wù)院和天津市加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的落實(shí)，重點(diǎn)安排實(shí)施了依法行政制度建設(shè)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，提升了政府及政府各部門依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　以綱要為依托，有序運(yùn)轉(zhuǎn)依法行政各項(xiàng)機(jī)制

　�。ㄒ唬└咝苤贫ㄒ�(guī)范性文件，確保政策出臺后既合法合理又符合民意

　　區(qū)政府制發(fā)規(guī)范性文件是實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范管理的重要職能之一。在此項(xiàng)工作中，區(qū)政府嚴(yán)格按照市、區(qū)兩級關(guān)于規(guī)范性文件管理辦法的要求，先制定計(jì)劃再調(diào)研論證，再執(zhí)行起草文本、征求意見、法律審核、審核批準(zhǔn)和發(fā)布備案的程序，確保了區(qū)政府出臺文件的合法性、規(guī)范性和審核合格率。尤其是對涉及行政處罰、行政許可和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)及事關(guān)群眾切身利益的規(guī)范性文件，不但對照法律、法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真考量，還要廣泛征求意見，傾聽群眾呼聲，力求使政府規(guī)范性文件的內(nèi)容既符合法律法規(guī)又合民心、順民意，保證規(guī)范性文件出臺后在全區(qū)得以順利實(shí)施。2013年，區(qū)政府各部門、各街道制定的規(guī)范性文件都能夠做到在其職權(quán)范圍內(nèi)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，沒有違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力的條款，沒有違法增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的條款。制定的行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，都能夠做到采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集體討論決定。沒有未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論就發(fā)布施行規(guī)范性文件的情況。

　　（二）抓好制度運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　1.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全區(qū)各部門不斷健全行政決策程序規(guī)定，突出合法性審查、專家咨詢論證、社會公示聽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效保障了決策切合實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展。在實(shí)施重大決策時將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定"五個環(huán)節(jié)"作為重大事項(xiàng)行政決策的必經(jīng)程序。區(qū)審計(jì)局充分發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)把審前調(diào)查關(guān)、審計(jì)取證關(guān)和三級復(fù)核關(guān)，強(qiáng)化對重大財(cái)經(jīng)違規(guī)整改工作的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)了對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)建立和完善公共財(cái)政管理體制。

　　2.行政權(quán)力服從科學(xué)依據(jù)和社情民意。對涉及重大民計(jì)民生問題的決策，我們堅(jiān)持通過網(wǎng)上公開、召開座談會、論證會、聽證會等形式，分層次進(jìn)行研討，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、企業(yè)家代表等社會各界人士對決策草案的意見，確保各項(xiàng)決策充分體現(xiàn)民意。

　　3.執(zhí)行制度，使依法行政工作由抽象到具體。依法行政要得到整體推進(jìn)，必須有一整套制度體系作為保障。2011年以來，東麗區(qū)在總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)工作人員能力建設(shè)、政府行政決策、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法管理、行政行為監(jiān)督、社會自治功能建設(shè)、依法行政考核等八個方面對《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求進(jìn)行了分解，制定了《東麗區(qū)推進(jìn)依法行政40項(xiàng)配套制度》，并將40項(xiàng)制度編輯成冊，印發(fā)全區(qū)各行政部門執(zhí)行。政府各部門均以40項(xiàng)制度作為依法行政工作的抓手，在行政工作中貫徹執(zhí)行。2013年初，為進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，我們加強(qiáng)了對全區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制及其40項(xiàng)配套制度執(zhí)行情況的檢查，并將其作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容。

　�。ㄈ┱J(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開，推進(jìn)陽光行政建設(shè)

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)。東麗區(qū)把政務(wù)公開工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政務(wù)公開工作，并把此項(xiàng)工作納入到績效考評內(nèi)容。通過制度的規(guī)范約束，提高了行政行為的透明度和辦事效率，對建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制起到了非常重要的積極作用。

　　2.圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，加大公開力度。主要圍繞事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)問題以及最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的事項(xiàng)做到了主動公開。在事權(quán)上公開政府的重大決策事項(xiàng)。在財(cái)權(quán)上重點(diǎn)在財(cái)政預(yù)決算、建設(shè)工程招投標(biāo)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等與群眾利益密切相關(guān)的方面實(shí)施了公開，做到財(cái)政預(yù)決算向人大常委會報(bào)告，預(yù)算外資金實(shí)行收繳分離，行政事業(yè)單位購置用品一律通過招投標(biāo)或詢價等方式實(shí)行政府采購，用"陽光財(cái)政"消除"暗箱操作"。在人事權(quán)上重點(diǎn)在干部選拔、公務(wù)員考錄、人員編制、考核、獎懲、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置等方面實(shí)行了公開，全面接受社會輿論監(jiān)督。

　　3.結(jié)合行政管理體制改革，創(chuàng)新公開方式。東麗區(qū)堅(jiān)持“對各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實(shí)公開”的原則，不斷豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，以桌牌、公開欄、報(bào)紙、電話、政府公共信息網(wǎng)絡(luò)等方式公開干部身份、職責(zé)，行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目、辦事程序以及干部群眾關(guān)心的重大決策、重要事項(xiàng)、干部選拔任用、公務(wù)員考錄、財(cái)政預(yù)決算、國有土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、企業(yè)投資項(xiàng)目、專用資金使用等內(nèi)容，公開形式靈活多樣，公開內(nèi)容重點(diǎn)突出

　�。ㄋ模┻\(yùn)行工作機(jī)制，依法行政工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

　　2013年初，為突出年度工作重點(diǎn)，使工作更加深入、更具有針對性，區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開專題會議，傳達(dá)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于做好2013年度依法行政考核工作的通知》精神，對全區(qū)依法行政工作作了總體部署。一是建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整變化時，及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證全區(qū)依法行政工作正常有序運(yùn)行；各街道、區(qū)政府各行政部門相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)主動對接，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為全面推進(jìn)依法行政工作提供了有力的組織保障。二是區(qū)長作為第一責(zé)任人，在年度召開的區(qū)人民代表大會、區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議等重要會議上，都要對依法行政工作提出明確的要求，依法行政成為每年政府工作報(bào)告中的重要內(nèi)容，同時對推進(jìn)依法行政給予人、財(cái)、物上的保證。三是各級依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)平時以例會形式議大事，以監(jiān)督形式抓具體，使依法行政工作始終處于有人抓、有人管的有形狀態(tài)。

　�。ㄎ澹┩晟瓶己藱C(jī)制，促進(jìn)依法行政工作的落實(shí)

　　為使依法行政工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，東麗區(qū)從2006年開始，將依法行政納入全區(qū)績效目標(biāo)考核體系，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)、社會事業(yè)等工作目標(biāo)統(tǒng)一部署，同步考核。

　　一是發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核小組的功能。全區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，通報(bào)區(qū)政府在全市依法行政考核的結(jié)果；分析全區(qū)依法行政工作的情況和存在的問題及原因，要求有關(guān)部門針對存在的問題制定整改措施；研究本年度依法行政工作計(jì)劃，部署全年依法行政工作任務(wù)。

　　二是對市政府確定的2013年依法行政工作考核目錄內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，將工作任務(wù)分解到政府各部門及分管區(qū)長，并對應(yīng)各部門職能，突出工作重點(diǎn)，明確各自職責(zé)，制定了全區(qū)依法行政考核實(shí)施方案，同考核目錄一并下發(fā)全區(qū)各部門貫徹落實(shí)，確保全區(qū)依法行政工作扎實(shí)有序開展。

　　三是實(shí)行工作督察考核制度。東麗區(qū)不斷完善了督查、目標(biāo)管理績效考核抓落實(shí)的工作機(jī)制，區(qū)督查室對全區(qū)各行政部門的重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一督查，以督查件的形式要求有關(guān)部門將工作進(jìn)度上報(bào)督查室，并供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，促使工作效率不斷上升。同時我區(qū)推行的目標(biāo)管理績效考核制度將依法行政納入了年終績效考核范圍，促進(jìn)了各單位、各部門間的良性競爭，切實(shí)提高了行政服務(wù)和管理水平，使全區(qū)依法行政工作不斷朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

　�。┮�(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

　　1.科學(xué)量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，有效控制和減少行政處罰的隨意性。通過科學(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰。東麗區(qū)加強(qiáng)了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施了全面梳理行政執(zhí)法職權(quán)工作。對負(fù)責(zé)主管實(shí)施的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面清理，梳理出以本機(jī)關(guān)主體名義實(shí)施行政處罰權(quán)的所有條款，同時針對涉及自由裁量權(quán)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，對行政處罰自由裁量權(quán)的行使條件、適用范圍、裁決幅度等進(jìn)行具體細(xì)化。做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，減少處罰隨意性。

　　2.建立行政協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決部門間行政執(zhí)法爭議。近年來，東麗區(qū)行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢，反映了社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，同時也反映了群眾依法維權(quán)的意識不斷提高，以及行政執(zhí)法中存在一些問題和行政爭議解決機(jī)制尚不健全。為加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，提高行政執(zhí)法水平和效率，區(qū)政府法制辦積極探索行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作方法，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作的通知》，成立了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。通過協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督等形式，對行政爭議提早發(fā)現(xiàn)、提早解決，建立爭議案件解決機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少行政執(zhí)法爭議的產(chǎn)生，2013年，東麗區(qū)先后妥善協(xié)調(diào)6起行政執(zhí)法爭議，取得了良好的社會效果。