在中國特色社會主義法律體系形成之后，我國立法工作重點也從粗放型立法向精細化立法方向轉變，從“立新法”向“修舊法”方向轉變，立法后評估作用日益凸顯。立法后評估已經成為立法機關的一項重要工作。張德江委員長在今年全國人大常委會立法工作會議上提出，要“更加注重提高立法效益，建立健全法律出臺前評估和立法后評估制度，使這些工作常態(tài)化、規(guī)范化” 。這對地方人大做好立法后評估工作同樣具有重要的指導意義。目前，自治區(qū)人大常委會把《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》作為首次立法后評估對象，正在有序推進該項評估工作。這體現(xiàn)了自治區(qū)人大常委會對民生的高度關注, 體現(xiàn)了對道路交通安全工作和廣大人民群眾生命財產安全的高度重視。

　　公眾參與是做好立法后評估工作的一個重要原則。立法后評估不僅是一項立法評估工作，同時也是一項社會參與度很高的民主政治工作，是民主立法、科學立法、增強公民法治意識的有效載體。公眾參與是人民主體地位的體現(xiàn)。社會公眾是立法后評估工作重要的、不可或缺的參與者。黨的十八屆三中全會指出：“從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性”，并要求“完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑”。擴大公眾參與，對做好地方立法后評估工作具有重要意義。

　　擴大公眾參與，是民主立法的必然要求。民主立法的核心，在于立法為了人民、立法依靠人民。隨著我國社會主義民主政治、經濟社會發(fā)展，人民群眾的主體意識與權利意識不斷增強，對追求幸福美好生活的愿望越來越迫切，對法治的向往越來越強烈，對參與立法、反映自身利益需求的積極性越來越高，對立法工作提出了新期望、新要求。一方面，人民群眾對保障和改善民生、不斷提高物質文化生活水平充滿了希望，期望共享發(fā)展成果；另一方面，人民群眾政治參與積極性不斷提高，對保障自身權益、維護公平正義的關注和訴求愈顯迫切。同時，伴隨著人民群眾思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，網(wǎng)絡等新媒體的快速發(fā)展，廣泛凝聚社會共識的難度增加。立法后評估正是一條保障公眾民主參與立法、表達訴求、凝聚共識的重要途徑。立法后評估將公眾作為評估的重要參與者，通過各種方式聽取他們對法規(guī)的評價，讓不同利益關系人充分表達各自的觀點和理由，提出對該法規(guī)的意見和要求，保障公眾享有對法規(guī)制定、修改或者廢止的建議權和參與權。

　　擴大公眾參與，是科學立法的必然選擇�？茖W立法，就是要求立法準確反映和體現(xiàn)所調整的社會關系的客觀規(guī)律。通過立法后評估，對所要評估法規(guī)的制度設計的科學性、規(guī)范內容的可操作性、執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為法規(guī)的立、改、廢提供依據(jù)。評估結論的客觀與否，與公眾參與的廣度和深度有著必然聯(lián)系。立法后評估正是一條拓展公民有序參與立法、提高立法科學性的重要途徑。公眾參與立法后評估，不同利益群體、不同階層代表的各種聲音，可以在立法中加以匯聚，成為立法決策者作出決斷的重要依據(jù)。公眾參與立法后評估，可以更好地反映哪些問題在法規(guī)上還不明確、有缺項，需要通過立法作出必要的規(guī)定；已有的法規(guī)規(guī)定，哪些需要及時修改完善，哪些需要進一步配套、解釋，哪些需要廢止；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性文件上下之間、相互之間是否協(xié)調，是否需要加以理順、規(guī)范、銜接。公眾參與立法后評估，有利于及時發(fā)現(xiàn)立法中存在的不足，與立法預期偏離的程度，有利于準確認識和把握事物發(fā)展的規(guī)律，找準立法的重點難點，有利于探求科學應對之策，切實增強法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。公眾參與立法后評估，有利于不斷完善立法工作機制、加強和改進立法工作，為做好今后立法后評估打下良好基礎。

　　張德江委員長指出：“現(xiàn)在，全社會對立法質量普遍關注，要求越來越高。人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有法律法規(guī)，而是法律法規(guī)好不好、管不管用、能不能解決實際問題�！睘榇耍龊昧⒎ê笤u估、提高立法質量，切實需要擴大公眾參與，以體現(xiàn)民情、匯集民意、集中民智，使制定的法律法規(guī)更加符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的法律法規(guī)能立得住、行得通、切實管用。

　　擴大公眾參與，是培養(yǎng)公民法治意識的重要內容。法律的生命力在于實施�！爸贫ǚ墒菫榱耸挂粋�普通人知道他應當期待的后果。”法治的力量在于人們出自內心的遵從，如果人們沒有法治精神，社會沒有法治風尚，法治就無從談起。當前，我國正處于依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進、法治國家法治政府法治社會一體建設的重要時期，擴大公民有序參與、增強公民法治意識具有更加重要的意義。公眾參與立法后評估的過程，就是將立法意圖或者立法目的傳導給社會和公眾的過程，就是將法規(guī)規(guī)范的具體要求大眾化、社會化的過程。公眾參與立法后評估的過程，就是人民群眾關注立法、了解立法、參與立法、認同立法、掌握立法精神的過程，是將法規(guī)潛移默化地融入人民群眾思想觀念的過程，同時也是檢驗立法是否民主科學的過程。公眾參與立法后評估的過程，既是立法機關主動接受人民群眾監(jiān)督、聽取各方面意見的過程，也是引導社會輿論、凝聚各方共識的過程，還是普及法律法規(guī)知識、使立法的過程成為普法的過程。通過公眾對法規(guī)實施的評價，還會激發(fā)全社會對立法的關注和參與，使立法活動在立法機關和社會公眾之間形成良性互動，從而強化全民守法的內在動力，使法規(guī)能夠得到全面有效的實施和遵循。

　　在全國各地方開展的立法后評估實踐中，公眾參與日益受到重視，參與形式不斷創(chuàng)新和豐富，作用發(fā)揮越來越好，但公眾參與立法后評估的制度機制還需要進一步完善。在立法后評估工作中，要進一步健全民主開放包容的立法后評估工作機制，要完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業(yè)單位和人民群眾共同參加的工作機制，使各方面意見和關切得到充分表達，調動一切積極因素，廣泛凝聚社會共識。要進一步拓寬公眾有序參與的途徑，對已經形成的問卷調查、座談會、聽證會等行之有效的方式方法，要用好用足，還要積極探索新的方式，如公共調查、網(wǎng)絡論壇等，拓寬公眾參與的途徑，為公眾參與創(chuàng)造條件。要進一步健全公眾意見征求、采納和反饋機制，重視網(wǎng)絡民意表達，認真歸納整理分析各方意見，積極回應社會關切。要充分發(fā)揮好人大代表作用，在立法后評估工作中更加注重發(fā)揮人大代表的特點、優(yōu)勢和作用，認真研究吸納人大代表提出的意見。

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