科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。作為正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段的山東來(lái)說(shuō),更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,關(guān)鍵是寓改革于調(diào)控之中,用改革創(chuàng)新的精神,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段,創(chuàng)新的辦法,來(lái)提高宏觀調(diào)控科學(xué)化水平,創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　政府職能和宏觀調(diào)控要“法定化”

　　回顧總結(jié)我們35年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐,最鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向,最根本的是資源配置的制度安排,最核心的是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,也就是不斷探索政府與市場(chǎng)的邊界劃分、功能界定、組合方式、運(yùn)作模式,激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力,努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。在這方面,我們進(jìn)行了不少改革創(chuàng)新,探索實(shí)踐,積累了不少經(jīng)驗(yàn),也還存在著一些突出問(wèn)題。主要是政府管得過(guò)寬、過(guò)多,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管得過(guò)細(xì),政府直接配置資源的現(xiàn)象還較普遍,各類(lèi)審批環(huán)節(jié)太多、手續(xù)繁瑣,同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全等又監(jiān)管不嚴(yán),存在著越位、缺位、不到位的問(wèn)題。為什么我們這些年的行政機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變,社會(huì)上有一些不同的看法?為什么減政放權(quán)、理順關(guān)系效果并不像預(yù)期那么好?這其中原因很多,但主要的是,我們對(duì)政府與市場(chǎng)的邊界、功能劃分缺乏制度規(guī)范、法制保障,部門(mén)職能法定、法治建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

　　因此,改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理,更好發(fā)揮政府作用,一是必須強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用,建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,主要由市場(chǎng)配置資源、決定價(jià)格、調(diào)節(jié)供求。凡是能由市場(chǎng)機(jī)制能決定、能調(diào)節(jié)的,一律交給市場(chǎng)；凡是能由社會(huì)自主治理的事務(wù),一律交給社會(huì)。政府主要負(fù)責(zé)制定游戲規(guī)則、負(fù)責(zé)調(diào)控監(jiān)管。二是要深化行政審批制度改革,減政放權(quán)。要著力解決由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中遺留下來(lái)的難題,著力解決多年來(lái)積累下來(lái)的深層次矛盾,著力解決制約投資主體動(dòng)力不足、體制制約嚴(yán)重的問(wèn)題,改變長(zhǎng)期以來(lái)政府大包大攬、過(guò)多直接配置資源要素、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的格局,有效解決不作為、亂作為以及監(jiān)管缺失的問(wèn)題,最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批,對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理。三是要轉(zhuǎn)變政府宏觀調(diào)控模式。過(guò)去我們政府的自由裁量權(quán)比較大,有一定的主觀隨意性,透明度也不高,宏觀調(diào)控更多的是依靠一些直接手段、行政的辦法,實(shí)施效果也很少評(píng)價(jià)和責(zé)任追究�，F(xiàn)在,政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供,努力做到權(quán)力、責(zé)任同步下放,調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化。要盡快制定頒布政府審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目清單,沒(méi)有明令禁止的,視同綠燈通行。大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要轉(zhuǎn)變成更多采用間接的、宏觀的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的手段和辦法,通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向,通過(guò)公開(kāi)、透明、有效的信息發(fā)布,依靠法律法規(guī)規(guī)范,運(yùn)用財(cái)稅、金融等杠桿調(diào)節(jié),規(guī)范市場(chǎng)行為,監(jiān)督企業(yè)活動(dòng)。比如過(guò)去企業(yè)要上項(xiàng)目、搞建設(shè),要走很多程序,包括走很多的審批,當(dāng)然有些審批是需要的,但以后上項(xiàng)目、搞建設(shè)更多的是要企業(yè)自主決策、銀行自主審貸。政府管什么?管公共管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù),管事后的監(jiān)督,管營(yíng)造更好的環(huán)境。四是要加強(qiáng)法制建設(shè),把政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、行政方式用法律法規(guī)固化下來(lái),真正依法行政、依法辦事。要依法規(guī)范政府宏觀調(diào)控的職責(zé)、范圍、手段、方式,推進(jìn)職能法定化、調(diào)控機(jī)制化、工具協(xié)同化,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的規(guī)范性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性,減少隨意性、盲目性,避免政出多門(mén)、相互制肘,真正建設(shè)服務(wù)型政府、陽(yáng)光政府、法治政府。理順政府內(nèi)部的關(guān)系,理順各部門(mén)之間的關(guān)系,理順上級(jí)政府和下級(jí)部門(mén)的關(guān)系,使它更加科學(xué)、規(guī)范。

　　發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃必須“頂天立地”

　　發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)背景、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、國(guó)家發(fā)展需要而研究提出的帶有全局性、長(zhǎng)期性、方向性的重要意圖、總體思路、愿景目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措,是管方向、管整體、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的,也是政府制定宏觀政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。從一定意義說(shuō),戰(zhàn)略和規(guī)劃就是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。要做到一張藍(lán)圖繪到底,首先要把藍(lán)圖科學(xué)地創(chuàng)意好、設(shè)計(jì)好、勾畫(huà)好、描繪好,使其體現(xiàn)發(fā)展潮流、遵循客觀規(guī)律、結(jié)合本地實(shí)際、符合人民利益�，F(xiàn)在的問(wèn)題是,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等縱橫溝通銜接不夠,不同牽頭部門(mén)之間聯(lián)系協(xié)商不夠,開(kāi)門(mén)編規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃、社會(huì)參與編規(guī)劃的機(jī)制有待完善,往往造成規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可實(shí)施性不夠好。

　　因此,要更好發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用,必須改革戰(zhàn)略研究運(yùn)作機(jī)制,創(chuàng)新規(guī)劃編制模式。一是要堅(jiān)持開(kāi)放、科學(xué)、民主、法制的原則,面向世界、面向全國(guó),面向社會(huì),建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制,采取項(xiàng)目申報(bào)、課題競(jìng)標(biāo)等形式,吸取多方參與,集中各方智慧,聽(tīng)取不同意見(jiàn),真正把規(guī)劃編制過(guò)程變成集成才智、匯集力量的過(guò)程,變成統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)的過(guò)程,變成協(xié)調(diào)政策、形成合力的過(guò)程。二是境界要高、視野要寬、定位要準(zhǔn)、方法要新、舉措要實(shí)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,在全面深化改革的新時(shí)期,在轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,規(guī)劃編制必須有世界眼光、全球視野、戰(zhàn)略思維,必須順應(yīng)潮流、把握趨勢(shì)、符合規(guī)律,必須體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,體現(xiàn)政府職能定位,體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖,體現(xiàn)新階段特征,充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方式方法,研究提出協(xié)調(diào)配套的政策措施,切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性,使規(guī)劃能“頂天立地”。三是強(qiáng)化規(guī)劃信息發(fā)布和宣傳解讀。要充分運(yùn)用各種媒體特別是信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)發(fā)布規(guī)劃內(nèi)容,適時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行宣傳解讀點(diǎn)評(píng),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置,引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

　　重點(diǎn)加快財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的改革

　　當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在一些矛盾和問(wèn)題,如產(chǎn)業(yè)布局不夠合理,社會(huì)化分工協(xié)作程度不高,部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)所占比重大,資源能源利用效率偏低,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高,社會(huì)民生領(lǐng)域歷史欠賬較多,公共服務(wù)體系建設(shè)滯后,等等。這與我省所處的發(fā)展階段有關(guān),與山東地理區(qū)位、歷史定位、路徑選擇、發(fā)展模式有關(guān),更與財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等體制制約有關(guān),與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核有關(guān)。要從根本上解決這些問(wèn)題,還是要靠改革創(chuàng)新,靠在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí),重點(diǎn)加快財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的改革,建立有利于促進(jìn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體制,有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)合理布局的調(diào)控機(jī)制,有利于資源集約節(jié)約高效利用的科學(xué)制度,有利于提高效率、促進(jìn)公平的政策體系。改善宏觀調(diào)控,必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì),符合信息化、網(wǎng)絡(luò)化的潮流,體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合,提高相機(jī)抉擇水平,增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

　　一是深化財(cái)稅體制改革。例如大家關(guān)注的收入分配問(wèn)題,怎么來(lái)調(diào)節(jié)?很重要的就是靠稅收來(lái)調(diào)節(jié)過(guò)高的收入,財(cái)政來(lái)保護(hù)低收入者的利益。例如,要控制高耗能、高排放、高資源消耗型的行業(yè)擴(kuò)張,最有效的就是完善稅收政策,讓投資者無(wú)利可圖。要深化預(yù)算改革,使其更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、透明,更加具體、有效,讓人大代表、政協(xié)委員,讓納稅人、老百姓都能看得清楚明白,都能經(jīng)得起審計(jì)、社會(huì)、時(shí)間、歷史的檢驗(yàn)。我們過(guò)去政府的投資,邊界是很模糊的,有的既投入了社會(huì)公益事業(yè),也投入了大量的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,包括競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。下一步政府的投資就要更多的投入公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)民生領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。即使是政府需要特別扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),也要重點(diǎn)投向人才培養(yǎng)引進(jìn)、科技服務(wù)平臺(tái)、重要基礎(chǔ)性研究,而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)政府將不再投資。改革財(cái)政性資金的支出模式,更多的要用建機(jī)制、買(mǎi)服務(wù)方式,用財(cái)政資金與信貸資金、社會(huì)資金組合起來(lái)的方式,放大投資杠桿效應(yīng),提高資源配置的效率,提高財(cái)政資金投入的綜合效益。

　　二是要深化金融體制改革。小平同志講,“金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心”。這凸顯了金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。應(yīng)該說(shuō),金融改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,“一著活、全盤(pán)皆活”。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,在更加開(kāi)放的新時(shí)代,在全面深化改革的新階段,如何深化金融改革,增強(qiáng)金融發(fā)展活力、調(diào)控能力、監(jiān)管能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,是個(gè)大課題。十八屆三中全會(huì)對(duì)金融的改革開(kāi)放提出了很多新的更高要求。比如說(shuō)要打破壟斷,幾大銀行壟斷的局面將會(huì)一去不復(fù)返。隨著外資銀行的進(jìn)入、股份制銀行的發(fā)展、民間銀行的興起,銀行的發(fā)展格局會(huì)發(fā)生很大變化,銀行的體系會(huì)更加完善,金融的創(chuàng)新會(huì)更加踴躍。應(yīng)該說(shuō),我們現(xiàn)在的金融,更多的是用傳統(tǒng)的手段,依靠傳統(tǒng)的領(lǐng)域,也就是存貸利差來(lái)賺取利潤(rùn),下一步要更多地靠服務(wù),靠非傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)來(lái)發(fā)展。沒(méi)有金融的創(chuàng)新就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展,因此我們要深化金融體制改革,完善金融體系,改變山東金融發(fā)展滯后的局面。培育發(fā)展區(qū)域性的金融龍頭企業(yè),盡快改變山東沒(méi)有一個(gè)上市的金融企業(yè)的格局。引入社會(huì)民間力量,引入外資銀行,發(fā)展民營(yíng)銀行,發(fā)展股份制銀行,推進(jìn)信用社的改革,發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。我省的風(fēng)險(xiǎn)投資公司與南方發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大,這既影響了金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu),規(guī)范發(fā)展各類(lèi)投資基金,推進(jìn)資產(chǎn)資本化、證券化,推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化重組,使更多的企業(yè)具備上市的能力,以提高直接融資的比重。在金融改革的過(guò)程中,一個(gè)重要的問(wèn)題是金融領(lǐng)域的監(jiān)管�，F(xiàn)代金融還增加了網(wǎng)絡(luò)金融,這就對(duì)金融監(jiān)管部門(mén)提出了更新更大的難題。我們要按照國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式,完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施,強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn),特別是區(qū)域性的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是要深化投資體制改革。項(xiàng)目實(shí)施、投資建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。如何深化投資體制改革,至關(guān)重要。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理,采用的是“負(fù)面清單”。就是說(shuō),企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批,投資活動(dòng)更多交給市場(chǎng)、交給社會(huì),把事前的審批變?yōu)槭潞蟮谋O(jiān)督。同時(shí),強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提出政府的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目錄,并事前向社會(huì)公示,提高服務(wù)的透明度、規(guī)范化,引導(dǎo)社會(huì)行為,強(qiáng)化社會(huì)預(yù)期。政府要把好事后的監(jiān)管關(guān),監(jiān)督企業(yè)項(xiàng)目建成、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是不是符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),是不是影響公共利益,是不是影響公平競(jìng)爭(zhēng),是不是損害生態(tài)環(huán)境。

　　四是要深化價(jià)格體制改革。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用,價(jià)格改革是關(guān)鍵。許多過(guò)去由政府管制的價(jià)格要依法、依經(jīng)濟(jì)規(guī)律而放開(kāi),讓市場(chǎng)來(lái)決定供求關(guān)系,決定價(jià)格形成機(jī)制。即使是涉及公共產(chǎn)品和社會(huì)民生的價(jià)格,也需要依法經(jīng)過(guò)政府部門(mén)、中介單位、社會(huì)公眾等各方參與的調(diào)查論證來(lái)制定,按科學(xué)、規(guī)范的立法程序來(lái)推行。

　　(作者系山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書(shū)記)