1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出，既要堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，又要加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平。習(xí)近平總書記的講話表明，在政法領(lǐng)域深化改革，必須以法治思維改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加深對中央政法工作會議精神的理解，1月15日，記者分別采訪了法學(xué)家付子堂、韓大元和馬懷德。

　　最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。談到對這句話的理解，西南政法大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師付子堂說，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨之所以當(dāng)之無愧地居于領(lǐng)導(dǎo)地位、擁有執(zhí)政權(quán)力，歸根結(jié)底是因?yàn)辄h的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。依法治國體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨必須通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出來的憲法法律有效地治國理政。

　　在中國政法大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師馬懷德看來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，必須正確理解和處理三者之間的關(guān)系。作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治國家，三者之間的關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，不能割裂開來，更不能對立起來。從根本上來說，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能支持人民當(dāng)家作主，也才能實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立的依法治國方略；只有堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，才能實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和帶頭守法，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；只有堅(jiān)持依法治國，才能加強(qiáng)依法執(zhí)政和依法行政，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政。

　　認(rèn)真實(shí)施法律就是貫徹黨的政策

　　習(xí)近平總書記在談到加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，指出要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師韓大元說，根據(jù)憲法精神和黨章的規(guī)定，國家法律與黨的政策的宗旨和目的是一致的，都是人民根本意志的體現(xiàn)。但政策不是法律，需要通過法定程序把黨的政策上升為國家法律，使之具有法律效力。黨的政策成為國家法律后，認(rèn)真實(shí)施法律就是貫徹黨的政策，嚴(yán)格依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

　　“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”習(xí)近平總書記這句話實(shí)際上重申了我國憲法第五條的規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。也重申了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的黨章規(guī)定。

　　馬懷德表示，黨的政策體現(xiàn)了人民意志，與反映人民意志的法律，只有形式的不同，沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)分，依法執(zhí)政和依法治國都必須體現(xiàn)和反映人民的意志；同時(shí)，黨的政策的制定和實(shí)施，必須在憲法法律范圍內(nèi)，不得超越憲法法律。

　　“離開了人民的意志，黨的主張就會成為無本之木、無源之水；離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民的意志就難以科學(xué)集中并有效地上升為國家意志。二者相互依存、不可分割。”付子堂的觀點(diǎn)很鮮明，但他也提到了黨的政策與國家法律二者在表現(xiàn)形式上存在差別。比如，黨的政策較為原則和宏觀，其規(guī)范作用的場域主要在黨內(nèi)，只有通過權(quán)力機(jī)關(guān)和法定程序把黨的意志上升為國家意志之后，才能在整個(gè)國家和社會領(lǐng)域產(chǎn)生直接的規(guī)范效果；國家法律則較為具體，法律規(guī)范有自己完整的邏輯結(jié)構(gòu)，通過規(guī)定行為模式和法律后果為人們的行為提供明確的指引和約束。

　　依照憲法和法律辦事體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記還提出，要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。

　　按照我國憲法規(guī)定，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。馬懷德說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，而不能介入具體案件的處理，更不能代替司法機(jī)關(guān)辦案。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，就是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作。

　　付子堂也有同感，“黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該緊緊把握政法工作的政治方向，為政法工作提供指導(dǎo)思想。黨通過推薦優(yōu)秀人才進(jìn)入政法機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)，通過設(shè)在政法機(jī)關(guān)中的黨組織對政法工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。必須充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)黨員干警的示范和帶頭作用。同時(shí)，政法機(jī)關(guān)也只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上解決制約政法工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性和保障性問題�！�

　　在堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)方面，社會上存在認(rèn)識不清和把握不準(zhǔn)的問題，有些人認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，韓大元說，“習(xí)近平總書記的講話為正確處理兩者關(guān)系指明了方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是有機(jī)統(tǒng)一體。從黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)方面而言，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨(dú)立行使職權(quán)，就是實(shí)施憲法法律，就是體現(xiàn)依法執(zhí)政，也是黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的具體化。而對司法機(jī)關(guān)來說，依照憲法和法律辦事，尊重事實(shí)、服從法律，維護(hù)公平正義，就是體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。”