□藍(lán)蔚青

　　一、《決定》是又一個(gè)解放思想的宣言書

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的宣言書、動(dòng)員令、設(shè)計(jì)圖和時(shí)刻表。它面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，在改革進(jìn)入深水區(qū)，攻堅(jiān)克難遭遇思想觀念的束縛和利益固化的藩籬的形勢(shì)下，發(fā)出了進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的號(hào)召，第一次從理論上創(chuàng)造性地概括了全面深化改革的總目標(biāo)，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域的核心問題上作出重大理論突破，對(duì)這些年來人們所議論、所焦慮的許多重大問題，包括一些在認(rèn)識(shí)上爭(zhēng)執(zhí)不下、在實(shí)踐中長(zhǎng)期僵持的問題，表明了解決的決心，指明了解決的方向，顯示了巨大的政治勇氣和智慧�！稕Q定》是在中國(guó)向何處去的又一重大歷史關(guān)頭，我們黨的又一個(gè)解放思想的宣言書。它必將對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)揮極為重要的作用。

　　在前一個(gè)重大歷史關(guān)頭，鄧小平通過1992年南方談話發(fā)出了第二個(gè)解放思想的宣言書。他尖銳地指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題�！贬槍�(duì)這個(gè)要害問題，他從社會(huì)主義本質(zhì)的高度作出了科學(xué)的回答，提出了判斷改革探索是非得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，明確指出“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”，突破了對(duì)馬克思主義的傳統(tǒng)理解，同時(shí)重申了列寧晚年的基本思想：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論奠定了基礎(chǔ)。在明確了經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的前提下，鄧小平號(hào)召“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖�！辈⑶姨岢隽嗽龠^三十年在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度的時(shí)間表。

　　正是在思想解放和理論創(chuàng)新取得重大突破的基礎(chǔ)上，我們黨進(jìn)行了史無前例的探索。從十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，到十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，再到十八屆三中全會(huì)的《決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度設(shè)計(jì)愈來愈清晰，愈來愈完善。與此同時(shí)，政治體制改革和黨的建設(shè)制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，文化體制改革和社會(huì)體制改革相繼啟動(dòng)，生態(tài)文明體制改革提上日程。在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)通過了覆蓋六大領(lǐng)域的全面改革頂層設(shè)計(jì)，作出了“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的莊嚴(yán)歷史承諾。三十多年的歷史充分說明，只有解放思想，才能完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，從而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。只有通過全面深化改革完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，我們才能有深入人心的道路自信、理論自信和制度自信。只有在解放思想的基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，才能確保十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革任務(wù)的貫徹落實(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　二、解放思想是為全面深化改革服務(wù)的

　　新中國(guó)的歷史表明，作為一個(gè)后發(fā)的大國(guó)，上上下下都希望發(fā)展得快一點(diǎn)，在發(fā)展問題上容易犯的毛病往往是急于求成，導(dǎo)致冒進(jìn)。今天，在發(fā)展問題上解放思想，也主要是從片面追求發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和表面“政績(jī)”，忽視效益、民生和資源環(huán)境約束的傳統(tǒng)發(fā)展觀的束縛下解放出來。解放思想的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是在制度問題上。我們既要擺脫對(duì)社會(huì)主義、馬克思主義的誤解、曲解，又要克服對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治制度的盲目崇拜和照抄照搬，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律特別是現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀規(guī)律，以最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的近期目標(biāo)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。解放思想的最重要任務(wù)，就是為全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端掃除思想障礙。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，對(duì)其他領(lǐng)域的改革起著牽引作用。十八屆三中全會(huì)《決定》中最重大的理論創(chuàng)新之一，是把經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題概括為“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這是解放思想的又一重大成果。黨的十四大第一次提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，把它表述為“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這次把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，進(jìn)一步突出了經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向，針對(duì)這些年來這方面出現(xiàn)的一些猶疑和爭(zhēng)論作出了旗幟鮮明的回答。盡管二十年來我們黨對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的強(qiáng)調(diào)不斷加碼，但在一些人的心目中，基礎(chǔ)性作用只是一種自在的客觀現(xiàn)狀，而政府干預(yù)體現(xiàn)了自覺性，應(yīng)該起決定性作用，于是就出現(xiàn)了大量用政府干預(yù)決定資源配置的現(xiàn)象，并且有從要素領(lǐng)域向產(chǎn)品領(lǐng)域拓展的趨勢(shì)。

　　歷史唯物主義特別重視決定作用。正是對(duì)社會(huì)生活中決定性因素的不同理解，區(qū)分了歷史唯物主義和歷史唯心主義。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題�！笨隙ㄊ袌�(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)質(zhì)上是承認(rèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律的決定性作用，社會(huì)需求的決定性作用，人民群眾的決定性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一根本特征，使它在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的歷史進(jìn)步作用。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》第一章中，充分肯定了資產(chǎn)階級(jí)在人類歷史上發(fā)揮的革命作用，指出“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力﹐比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多﹐還要大�！逼鋵�(shí)從這句話前后一大段文字的內(nèi)容來看，他們描述的，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)力的巨大解放作用。資產(chǎn)階級(jí)不過是市場(chǎng)力量、市場(chǎng)規(guī)律在當(dāng)時(shí)的人格化代表。我們今天排除政府過度干預(yù)對(duì)生產(chǎn)力的束縛，讓市場(chǎng)體系遵循自身的客觀規(guī)律得到完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，一定能使生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，社會(huì)活力得到極大增強(qiáng)，為社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)然，市場(chǎng)信息也可能失真，對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生誤導(dǎo)。但解決的辦法不是用自以為是的行政命令取代它，而是要推動(dòng)更加充分的信息公開，提供更加科學(xué)的信息分析工具，懲罰制造和傳播虛假信息的行為，同時(shí)構(gòu)建更加公平合理的行為規(guī)則，使市場(chǎng)主體的利益和社會(huì)的共同利益在更大程度上一致起來。十八屆三中全會(huì)《決定》在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制6個(gè)方面的22大項(xiàng)舉措，都是為了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。只有在對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步解放思想，才能深刻理解和自覺落實(shí)全會(huì)《決定》。

　　《決定》的又一重大理論創(chuàng)新，是把全面深化改革的總目標(biāo)定位在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一概括定位精準(zhǔn)，內(nèi)涵豐富，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。黨的十六大提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，十六屆四中全會(huì)對(duì)此作出了全面部署，而十八屆三中全會(huì)提出的這個(gè)總目標(biāo)又有新的重大拓展，不僅追求功能（治理能力）的優(yōu)化，而且追求結(jié)構(gòu)（治理體系）的優(yōu)化。正如鄧小平所指出的，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！卑I(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度在內(nèi)的治理體系的優(yōu)化，是改革的治本之策。結(jié)構(gòu)決定著整體功能的優(yōu)劣，也影響著各個(gè)組成部分功能的發(fā)揮�！斑@些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。”�?dāng)代中國(guó)的改革是公權(quán)力順應(yīng)民意和歷史潮流進(jìn)行的一場(chǎng)自我革命，“打鐵先得自身硬”，公權(quán)力必須以自身的革命性變化帶來社會(huì)的革命性變化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，準(zhǔn)確地體現(xiàn)了這場(chǎng)自我革命的本質(zhì)要求，是以自身的改革帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革全面深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障四個(gè)現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)的第五個(gè)現(xiàn)代化。

　　現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)的“治理”概念強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理。十八屆三中全會(huì)《決定》不僅第一次使用了“國(guó)家治理體系”概念，而且把“治理”作為全面深化改革的核心范疇，治理的主體包括整個(gè)國(guó)家機(jī)器和政黨、社團(tuán)、公民，治理的客體是市場(chǎng)和社會(huì)，治理的領(lǐng)域全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，在改革方向上體現(xiàn)了從行政一元化單向度的管理向共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多元平等合作多向度共治轉(zhuǎn)型的政治體制改革大趨勢(shì)。這是思想解放和理論創(chuàng)新的重大成果。

　　明確提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，表明我們的改革決不是離開人類文明發(fā)展大道我行我素、為所欲為，而是有參照系的，就是堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，遵循現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，積極推廣國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽借鑒國(guó)外解決現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種社會(huì)問題的有效體制機(jī)制和方法，不走別人走過的彎路，努力完善我們國(guó)家的治理體系，增強(qiáng)治理能力。這就要使我們對(duì)國(guó)家治理體系和治理方法的認(rèn)識(shí)從唯心主義和形而上學(xué)的無形束縛下解放出來，避免從抽象概念出發(fā)看表面貼標(biāo)簽，反對(duì)把只適用于特殊國(guó)情的特殊體系和特殊方法當(dāng)成普遍規(guī)律生搬硬套，也要防止借口反對(duì)照抄照搬否定普遍規(guī)律。堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)有利于”來衡量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家治理體系和治理方法，實(shí)現(xiàn)一切從當(dāng)今中國(guó)實(shí)際出發(fā)和按客觀規(guī)律辦事的辯證統(tǒng)一。

　　三、解放思想必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)

　　解放思想絕不意味著拋棄我們黨始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。它要求我們拋棄對(duì)馬克思主義的誤解、曲解和教條式理解，真正用馬克思主義的歷史觀、價(jià)值觀和方法論觀察和處理問題。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》正是從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展要求出發(fā)，運(yùn)用歷史唯物主義的社會(huì)基本矛盾分析法，深刻揭示了全面深化改革的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握各個(gè)領(lǐng)域改革的重大關(guān)系，對(duì)我國(guó)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署；并且根據(jù)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正是靠著對(duì)歷史唯物主義的深刻理解和自覺運(yùn)用，十八屆三中全會(huì)《決定》把對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展的新境界。十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，中央政治局第一次集中學(xué)習(xí)，就選擇了學(xué)習(xí)歷史唯物主義基本原理和方法論，這正是抓住了當(dāng)前解放思想的關(guān)鍵和統(tǒng)一思想的基石。

　　要深刻理解《決定》中的上述兩大理論創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，必須深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說，突破傳統(tǒng)社會(huì)主義體制中深入骨髓的對(duì)國(guó)家的迷信。恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年單行本導(dǎo)言中，曾經(jīng)深刻剖析過這種“對(duì)國(guó)家以及一切同國(guó)家有關(guān)的事物的盲目崇拜”，指出其基本理念就是“全社會(huì)的公共事務(wù)和公共利益只能像迄今為止那樣，由國(guó)家和國(guó)家的地位優(yōu)越的官吏來處理和維護(hù)”。用我們今天的話來說，就是認(rèn)為應(yīng)該由國(guó)家包攬一切公共事務(wù)，國(guó)家管得越多越好。恩格斯認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)有可能“為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”。列寧在《國(guó)家與革命》中指出，恩格斯反對(duì)“對(duì)國(guó)家的迷信”的這些思想，“完全可以稱為馬克思主義在國(guó)家問題上的最高成就�！�

　　馬克思主義經(jīng)典作家的這些精辟見解告訴我們，社會(huì)主義國(guó)家不但要處理好國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，而且要處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，歸根結(jié)底是處理好國(guó)家和人民的關(guān)系。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)和社會(huì)，都是按照自然形成的聯(lián)系自主地組織起來人民群眾，國(guó)家是為他們服務(wù)的公仆。如果說革命黨的群眾路線往往采取搞群眾運(yùn)動(dòng)的形式，那么執(zhí)政黨的群眾路線就應(yīng)該充分體現(xiàn)在人民群眾全方位多層次參與的國(guó)家治理中�！　�

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、省政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，研究員）