問(wèn)：如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)一把手的制約和監(jiān)督？

　　答：三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，這抓住了防治權(quán)力腐敗的重點(diǎn)。這些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件中，有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還是高級(jí)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，一把手的比例占總數(shù)1/3以上；在廳局級(jí)以上干部中一把手的比例更高。這說(shuō)明，對(duì)一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

　　從不少地方和部門的做法和經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面入手：一是規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)原則進(jìn)行分工，按決策、執(zhí)行、監(jiān)督要求分解權(quán)力，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)。二是健全施政行為公開(kāi)制度，推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是探索完善主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委或紀(jì)委全委會(huì)述職述廉，以及上級(jí)黨委或紀(jì)委常委成員同下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。四是加強(qiáng)巡視監(jiān)督，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。五是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。六是健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。七是要堅(jiān)決查辦在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案件，只要涉及腐敗，都要一查到底，沒(méi)有例外。

　　問(wèn)：《決定》在改革黨的紀(jì)律檢查體制和完善反腐敗體制機(jī)制方面有哪些具體創(chuàng)新？

　　答：三中全會(huì)作出改革黨的紀(jì)律檢查體制、完善反腐敗體制機(jī)制的重大部署。這次改革的核心內(nèi)容，主要體現(xiàn)在“五個(gè)強(qiáng)化”：

　　一是強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要通過(guò)改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能等來(lái)體現(xiàn)。

　　二是強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確要求黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)要制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，以保證責(zé)任追究到位，體現(xiàn)了權(quán)力有多大、責(zé)任就有多大的權(quán)責(zé)對(duì)等思想。

　　三是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。主要是體現(xiàn)在“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。這樣做，使十二大黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，成為具體化、程序化、制度化的可操作的規(guī)定。

　　四是強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這兩個(gè)“全覆蓋”，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的思想。

　　五是強(qiáng)化反腐倡廉法規(guī)制度體系。主要是以完善懲治和預(yù)防腐敗為核心，包括防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的法規(guī)制度體系，使反腐倡廉有法可依，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的思想。