反腐機(jī)構(gòu)調(diào)整

　　十八大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室和糾正不正之風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將執(zhí)法監(jiān)察室和績(jī)效管理監(jiān)察室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室；新設(shè)立2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，減少了職能交叉，加強(qiáng)了監(jiān)督和辦案力量。

　　同時(shí)，對(duì)過(guò)去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的125個(gè)精簡(jiǎn)至39個(gè)，確保主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上來(lái)。

　　在中央紀(jì)委監(jiān)察部的示范帶動(dòng)下，截至10月底，已有21個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委初步完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。其中，17個(gè)�。▍^(qū)、市）紀(jì)委參照中央紀(jì)委做法，將黨風(fēng)室、糾風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；將執(zhí)法室、效能室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室；新設(shè)立1～2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。

　　各地紀(jì)委還精簡(jiǎn)了過(guò)去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。截至10月底，15個(gè)�。▍^(qū)、市）紀(jì)委已完成調(diào)整工作。調(diào)整后，31個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平均減少了65.86%。

　　反腐倡廉：制度“籠子”編織提速

　　反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。

　　十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決查處一批大案要案，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。重視的程度、認(rèn)識(shí)的清醒、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、工作的扎實(shí)、報(bào)道的公開、群眾的參與、成效的明顯，前所未有。

　　反腐敗的要義，重在建立制度。十八大以來(lái)，中央高層部署反腐倡廉工作，“制度建設(shè)”被反復(fù)提及。

　　對(duì)于如何加強(qiáng)反腐制度建設(shè)、建設(shè)廉政體系，中央高層已有明確規(guī)劃——繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革。其制度設(shè)計(jì)指向，一在加強(qiáng)教育、培育文化，二在監(jiān)督權(quán)力，三在立法立規(guī)，四在深化改革。

　　例如，在立法立規(guī)方面，8月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》，提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加科學(xué)有效地防治腐��；11月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》發(fā)布實(shí)施，意在整肅黨風(fēng)政風(fēng)，打牢反腐基礎(chǔ)。

　　11月召開的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步提出了一系列關(guān)于反腐體制變革的舉措。內(nèi)容從體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障到權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制，從反腐倡廉法規(guī)制度體系到改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度，從主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，再到領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車的專項(xiàng)清理。

　　尤其值得關(guān)注的是，三中全會(huì)提到進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化中央紀(jì)委派駐和巡視監(jiān)督等內(nèi)容，表明反腐工作不僅將逐步向縱深推進(jìn)，并將從制度層面不斷收緊。

　　當(dāng)前，不少地方紀(jì)委發(fā)現(xiàn)或查辦重大案件時(shí)，必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，得到首肯后才能初核或查處，給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了機(jī)會(huì)。因此，三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，要從“事”和“人”兩方面著力。

　　“事權(quán)”方面，如果案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，那么就對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣就有利于更深入地開展反腐敗斗爭(zhēng)，打擊腐敗犯罪。

　　“人事權(quán)”方面，各地紀(jì)委書記、副書記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著一個(gè)單位紀(jì)律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三中全會(huì)提出的提名和考察方式，有利于紀(jì)委書記、副書記更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。

　　上述眾多舉措已清晰表明，中央對(duì)反腐敗工作既有決心，也重操作，將通過(guò)不斷改革體制、完善制度，最終形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　必須清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐敗是一項(xiàng)繁復(fù)的系統(tǒng)工程，不能幻想“畢其功于一役”。隨著反腐敗工作向深處進(jìn)軍，其難度也會(huì)越來(lái)越大。唯有通過(guò)出臺(tái)和完善相關(guān)制度，方能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。（記者 陳澤偉）