編者按

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），是一份具有里程碑意義的重要文件，對中國走什么路、向何處去，以及深化國防和軍隊改革等帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題作出了旗幟鮮明的回答�！稕Q定》有許多閃爍著真理光輝的新思想、新論斷、新舉措，體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，我們組織國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)有關(guān)專家學(xué)者，圍繞《決定》提出的重要舉措，作了概要闡釋，供部隊學(xué)習(xí)參考。

　　1. 關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　國家治理體系和治理能力是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、基本定型的重要標(biāo)志。過去我們說建設(shè)現(xiàn)代化國家，是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的維度提出的，《決定》將全面深化改革的總目標(biāo)表述為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從制度和能力兩個層面豐富了我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化�！稕Q定》圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，提出深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等六個方面的重大改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，核心就是要全方位完善、提升國家治理體系和治理能力，從而最大限度激發(fā)社會活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　2. 關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這是一個重大理論突破。黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。至今20多年間，對政府和市場的關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實踐深化認(rèn)識、尋找新的科學(xué)定位�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題；必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。這些重大舉措，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制和根治消極腐敗現(xiàn)象。

　　3. 關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合

　　摸著石頭過河是改革開放初期鄧小平同志提出的富有中國特色、符合中國國情的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合�！稕Q定》提出，全面深化改革必須堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計，就是要高瞻遠(yuǎn)矚、整體謀劃。摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，摸著石頭過河要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在摸著石頭過河的基礎(chǔ)上來謀劃。只有把加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，才能在全面深化改革中既大膽探索、勇于實踐，又高屋建瓴、綜合配套、系統(tǒng)推進(jìn)，才能正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，提高改革決策科學(xué)性，不斷把改革引向深入。

　　4. 關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅持“兩個毫不動搖”

　　堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實現(xiàn)形式，是必須重視的一個重大課題�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；并從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面進(jìn)行了具體部署。這就在功能定位上，明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出了公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。這些重要舉措對于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度具有重大意義。

　　5. 關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

　　產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)�！稕Q定》提出“兩個不可侵犯”，強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。這就豐富和發(fā)展了十八大提出的關(guān)于“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的重要思想，是社會主義所有制理論的重大創(chuàng)新，是激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的重大舉措。

　　6. 關(guān)于著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性

　　改革開放35年來，我國在市場體系不斷完善的同時，市場分割、政府干預(yù)過多、市場發(fā)育參差不齊、壟斷等問題仍比較突出。解決這些問題的根本出路，在于著力清除市場壁壘，消除在商品市場、資本、勞動力、土地等要素市場中存在的各種體制性障礙，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，讓商品和各種生產(chǎn)要素自由流動，最大程度地滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要�！稕Q定》圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，對建立公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系、深化科技體制改革等五個方面做了具體部署，表明黨中央攻克體制機(jī)制痼疾、突破利益固化藩籬的堅定決心，必將更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　7. 關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

　　改革開放以來，我們黨一直致力于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的重要目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順，政府職能轉(zhuǎn)換還不到位，給經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展形成一定的阻礙�！稕Q定》提出要健全宏觀調(diào)控體系，明確宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，健全宏觀調(diào)控政策體系、形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，深化投資體制改革、完善發(fā)展成果考核評價體系；要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)；要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。這必將更好地理順政府與市場的關(guān)系，有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，真正建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　8. 關(guān)于深化財稅體制改革

　　隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要�！稕Q定》提出了下一步深化財稅體制改革的重大舉措。一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。二是完善稅收制度，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。這對加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，具有重大意義。

　　9. 關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)�！稕Q定》提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列重大改革舉措。諸如加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等。這些必將有利于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

　　10. 關(guān)于加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

　　加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是黨中央在新形勢下完善開放型經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)改革開放的重大舉措。《決定》強(qiáng)調(diào)，要切實建設(shè)好、管理好“中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)”，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，并在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。這一舉措必將促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

　　11. 關(guān)于推進(jìn)法治中國建設(shè)

　　建設(shè)法治中國，確立了我們黨在新的歷史起點上推進(jìn)法治建設(shè)的新目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，《決定》明確提出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，普遍建立法律顧問制度，逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量；深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制�！稕Q定》還將司法改革作為全面深化改革的重點之一，提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，等等。這些舉措，對確保司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義，將有利于加快建立公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度，為全面深化改革營造良好法治環(huán)境。