11月9日至12日，舉世矚目的十八屆三中全會在北京舉行，會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，描繪了全面深化改革的藍(lán)圖。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟、準(zhǔn)確把握會議精神，是我們當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作與任務(wù)。為幫助全市廣大干群深入理解全會精神，本報理論版自今日起，開辟專欄刊發(fā)專家學(xué)者、各級領(lǐng)導(dǎo)對會議精神的解讀和學(xué)習(xí)心得，敬請垂注。

　　全面深化改革的綱領(lǐng)性文件

　　覃正愛

　　黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》在充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作、高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就的基礎(chǔ)上，對全面深化改革作出了總體部署，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷，是新時期全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

　　充分認(rèn)識改革開放的偉大作用。《決定》認(rèn)為，改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。這個認(rèn)識既是對改革開放本質(zhì)的進(jìn)一步揭示，也表明了十一屆三中全會以來黨中央堅定不移推進(jìn)改革開放的鮮明立場和堅強(qiáng)決心。對于中國來說，不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展，不改革就沒有新面貌。面對新形勢、新任務(wù)，要建成全面小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

　　時刻牢記改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)。改革是對歷史的繼承，是在繼承基礎(chǔ)上的新的革命。因此，必須長期堅持改革開放的成功實(shí)踐所提供的重要經(jīng)驗(yàn)，最重要的就是要做到“四個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。做到了“四個堅持”，改革開放才能保持正確的方向。

　　強(qiáng)調(diào)立足改革開放的中國實(shí)際。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這是指導(dǎo)和推進(jìn)全面深化改革的基本立場，也是我們保持清醒頭腦，做到腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的內(nèi)在要求。任何脫離實(shí)際的瞎折騰都是不可接受的。

　　注重推進(jìn)改革開放的全面深化。全面、綜合是全面深化改革的最大特點(diǎn)，也就是說，改革開放是黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項(xiàng)改革，必須樹立全面的觀點(diǎn)，做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，而不能片面發(fā)展、單兵突進(jìn)。《決定》強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革等，既沖破了思想觀念的障礙，又突破了利益固化的藩籬，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必將極大地促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明的快速發(fā)展，促進(jìn)一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，促進(jìn)一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　切實(shí)把握改革開放的奮斗目標(biāo)。全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是十八屆三中全會的全新提法，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。完成這樣的總目標(biāo)，就要求到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。而這正是全面建成小康社會的根本要求。可以設(shè)想，到2020年，中國人民、社會主義中國、中國共產(chǎn)黨的面貌必將發(fā)生新的歷史性變化，中國特色社會主義事業(yè)前景必將更加廣闊。(作者系湖南省委黨校教授）

　　市場決定資源配置，改革重點(diǎn)在政府

　　劉解龍

　　黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于我國以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革來說，將市場在資源配置中的作用從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，是一個全面的飛躍與質(zhì)的變化，不僅彰顯了我國堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向明確性、決心堅定性與進(jìn)程連續(xù)性，以及改革駕馭能力自信心，而且標(biāo)志著我國改革發(fā)展的偉大事業(yè)將開創(chuàng)一個新紀(jì)元，可以稱之為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總動員令。

　　改革開放以來，我國始終堅持了市場化的改革取向，但這一進(jìn)程是漸進(jìn)性的。西方一些國家不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在一定程度上也說明我國的市場經(jīng)濟(jì)處于尚未完整的發(fā)展進(jìn)程中。但毫無疑問，市場化進(jìn)程是漸進(jìn)的，市場化進(jìn)程是有條件的，我們不能離開歷史進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)條件而空談市場的作用性質(zhì)、范圍與程度。這些年來，在我國，市場的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，各方面的條件也不斷改善，尤其是政府的社會管理能力不斷增強(qiáng)。因而，我們要看到，市場在資源配置中的作用由基礎(chǔ)性向決定性升級，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是解決改革發(fā)展中面臨的各種問題的必由之路。

　　使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用不是個簡單的問題，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中最主要的內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)活動組織資源配置決策權(quán)的自主化，整個經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)機(jī)體或從組織到機(jī)制都能更好地體現(xiàn)利益最大化最優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)活動組織的戰(zhàn)略制定與行為選擇，都體現(xiàn)市場導(dǎo)向，體現(xiàn)法制化運(yùn)行。在市場逐漸形成和發(fā)揮起決定性作用的過程中，市場主體更加完整，市場機(jī)制更加健全，市場公平競爭關(guān)系更加規(guī)范，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更加明確健全。

　　使市場在資源配置中起決定性作用是與更好發(fā)揮政府作用相聯(lián)系的。確保市場在資源配置中起決定性作用的改革能夠有效推進(jìn)，核心是處理好政府與市場的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場始終是不可缺少的，市場決定作用是否充分有效，是與政府是否更加尊重市場規(guī)律，更加自覺地適應(yīng)和運(yùn)用市場規(guī)律分不開的。企業(yè)原本就是為市場而產(chǎn)生和發(fā)展的，在正常競爭的環(huán)境中，市場越是能夠發(fā)揮決定性作用，企業(yè)發(fā)展就越是能夠擁有真實(shí)的信息與公平的環(huán)境，就越是能夠真正成為權(quán)責(zé)利險的激勵約束對稱完整的市場競爭主體。其實(shí)，市場的決定性作用不是一切任由市場決定，并不意味著政府的被決定作用，或政府靠邊站似地發(fā)揮些輔助作用。因此，為了真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，真正的改革重點(diǎn)則在政府方面。一方面不使市場的決定作用受到不必要的干擾，另一方面又使市場的決定作用得到保護(hù)。眾所周知，我國的改革一直是由政府主導(dǎo)和推進(jìn)的，市場在資源配置中起決定性作用，也就意味著資源配置主體與權(quán)力、權(quán)益的根本性轉(zhuǎn)變。這對政府來說是一場廣泛深刻甚至持久的革命。

　　市場在資源配置中從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的遞進(jìn)和升級，實(shí)際上就經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵性突破、階段性飛躍與全面性深化的結(jié)合，也是市場化改革的客觀規(guī)律與邏輯進(jìn)程。但這也只是說明我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個新階段，而不是說建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)完成。可能正好相反，市場在資源配置所起的作用由基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性的改革，無論在客觀上還是在主觀上，無論是思想觀念還是現(xiàn)實(shí)利益，都會遇到各種各樣的困難。在三中全會的公報中，人們看到，推進(jìn)和保障市場在資源配置中起決定性作用的科學(xué)體系已然構(gòu)建，需要的就是我們的深刻領(lǐng)悟與科學(xué)把握。（作者系長沙理工大學(xué)教授）

　　譜寫中國夢的長沙篇章

　　羅文章

　　黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總體部署，為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)勁動力。作為省會城市，長沙廣大干部群眾如何學(xué)習(xí)領(lǐng)悟貫徹落實(shí)會議精神？筆者的認(rèn)識是，要按照省委、省政府的總體要求，以率先建成全面小康之市、兩型引領(lǐng)之市、秀美幸福之市為發(fā)展定向，以強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增、收入倍加、城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升為目標(biāo)追求，深入開展“六個走在前列”大競賽活動，以更大力度全面推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革，大力提升經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量，共同譜寫中國夢的長沙篇章。

　　黨的十八大提出“五位一體”建設(shè)總布局，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。特別是納入生態(tài)文明建設(shè)，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，代表了人民群眾的根本利益和共同愿望。黨的十八屆三中全會緊緊圍繞“五位一體”建設(shè)總布局提出總體改革思路，為加快“五位一體”建設(shè)清障開路。長沙不辱使命，不負(fù)重托，勇當(dāng)先鋒，敢站頭排，提出率先建成全面小康之市、兩型引領(lǐng)之市、秀美幸福之市，全面深化相關(guān)領(lǐng)域改革，有利于盡快形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而且，率先建成“三市”目標(biāo)的提出，不但全面提升了長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境水平等方面的要求，更為廣大人民群眾營造了追夢、逐夢、圓夢的廣闊空間與社會環(huán)境。

　　長沙提出率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”，堅持速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一，在產(chǎn)業(yè)倍增、收入倍加、城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升上積極作為，體現(xiàn)了省會城市應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎人民福祉、小康社會建成、現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。沒有良好的發(fā)展質(zhì)量，再大的總量也是“紙老虎”，再多的均量也難以真正讓群眾滿意。率先建成“三市”以提升“發(fā)展質(zhì)量”為關(guān)鍵，提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升，以提升人均均量為目的，實(shí)現(xiàn)收入倍加。毫無疑問，隨著“三市”建設(shè)的推進(jìn)，隨著加快重點(diǎn)帶動、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局形成，隨著加快長沙湘江西岸崛起步伐，加快構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系、兩型城市形態(tài)、兩型體制機(jī)制、兩型生活方式、兩型社會模式的構(gòu)建，人民群眾將不僅享有高水平的物質(zhì)生活，而且會享有高層次的公共服務(wù)、民生保障，享有高質(zhì)量的民主法治、公平正義，享有高品質(zhì)生活的舒適感、愉悅感、幸福感�！　�

　　所以，學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會精神，最重要的一點(diǎn)就是要落實(shí)到行動上。黨的十八大作出了2020年全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，湖南省委十屆七次全會給長沙的時間表是2017年。為此，我們要以時不我待的精神和斗志，在率先建成“三市”的征途上奮發(fā)有為。也就是說，實(shí)現(xiàn)長沙人民“幸福夢”，就是要努力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，讓自然環(huán)境更加清秀、發(fā)展環(huán)境更加清新、政務(wù)環(huán)境更加清正，讓長沙變得更加美麗，更加宜居宜業(yè)。而實(shí)現(xiàn)這一夢想，就是要求我們必須乘十八屆三中全會強(qiáng)勁東風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的長沙精神，更加自覺地吸收先進(jìn)理念、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在各個領(lǐng)域不斷深化改革，努力凝聚長沙力量，敢于把標(biāo)兵變?yōu)樽繁�，讓長沙的各項(xiàng)工作在全國叫得響、排得上、傳得久�！叭小苯ǔ芍畷r，就是長沙“三夢”共圓之日。 （作者系長沙市委黨校常務(wù)副校長、教授）