第二，公報(bào)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想。

　　這個(gè)指導(dǎo)思想的核心觀點(diǎn)，為下一個(gè)十年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面深化改革提供了一個(gè)基本的原則。公報(bào)提出“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平和正義，可以說(shuō)是一個(gè)非常明確的指導(dǎo)思想。也就是說(shuō)，我們不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更有效率、效益，而且也要促進(jìn)社會(huì)公平正義。按我的評(píng)價(jià)，這應(yīng)該算是“2.0版本”的改革，因?yàn)樗搅艘话阋饬x上的經(jīng)濟(jì)改革，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為一個(gè)指導(dǎo)思想提出來(lái)了。

　　第三，公報(bào)第一次明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)。

　　全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我們可以看到，全面深化改革實(shí)際上是要讓我們的基本制度更加完善，更具有活力，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，還提出了一個(gè)很重要的理念——國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　十年前，我和王紹光、周建明主編的《國(guó)家制度建設(shè)》一書中認(rèn)為，中國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)的同時(shí)，也需要進(jìn)行國(guó)家制度建設(shè)。從學(xué)者的角度來(lái)看，我們認(rèn)為國(guó)家的現(xiàn)代化分兩個(gè)方面：一方面是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，是有形的建設(shè)；另外一種我們稱之為“制度建設(shè)”，可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家最基本的條件，是無(wú)形的。我把這個(gè)無(wú)形的現(xiàn)代化稱為典型的國(guó)家公共產(chǎn)品，它提供的產(chǎn)品，就像新鮮空氣一樣，我們可能看不見、摸不著，但隨時(shí)需要。與新鮮空氣不同的是，制度建設(shè)作為國(guó)家公共產(chǎn)品，自然界不會(huì)自動(dòng)提供，而是要由政府提供制度安排。

　　從這個(gè)角度來(lái)看，公報(bào)不僅提出了國(guó)家現(xiàn)代化，即社會(huì)主義現(xiàn)代化，還提出了國(guó)家制度現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，使得我們對(duì)什么是現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有了新的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)重大創(chuàng)新。公報(bào)特別提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，這就使我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)更加清晰。全面深化改革總目標(biāo)，為21世紀(jì)上半葉做了一個(gè)總體布局。

　　第四，這次改革的一個(gè)關(guān)鍵詞是“全面”。

　　何為“全面”？我認(rèn)為，“全面”體現(xiàn)在五位一體的制度建設(shè)與體制改革，包括經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革、政治制度建設(shè)與政治體制改革、文化制度建設(shè)與文化體制改革、社會(huì)制度建設(shè)與社會(huì)體制改革以及生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)文明體制改革。這五位一體的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該說(shuō)是全會(huì)的最大亮點(diǎn)。這與黨的十八大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局形成了相互支撐的關(guān)系。制度建設(shè)與體制改革為實(shí)現(xiàn)五位一體這樣一個(gè)大目標(biāo)提供了制度保障、體制保障和機(jī)制保障。此外，三中全會(huì)還涉及軍隊(duì)體制改革。

　　公報(bào)提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。回顧過(guò)去35年的改革進(jìn)程，這是首次。上世紀(jì)80年代初，由于我們要搞經(jīng)濟(jì)體制改革，所以就成立了國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，一般是國(guó)務(wù)院總理來(lái)親自領(lǐng)導(dǎo)。到了90年代，就變?yōu)閲?guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室。進(jìn)入21世紀(jì)以后，就將國(guó)家發(fā)展委員會(huì)改為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)了。這次改革不再僅僅停留在經(jīng)濟(jì)體制改革上，而是五位一體，因此成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨中央親自統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)、推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的制度安排在體制上有助于保證全面深化改革的有力推進(jìn)，這個(gè)設(shè)計(jì)是很重要的。此外，公報(bào)還提出，各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既然中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我認(rèn)為地方各級(jí)黨委都會(huì)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而推動(dòng)地方的制度創(chuàng)新。

　　亮 點(diǎn)

　　三中全會(huì)是十年的戰(zhàn)略部署、十年的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，又是十年的路線圖。

　　公報(bào)中傳遞的創(chuàng)新點(diǎn)比較多，我只能做一些簡(jiǎn)要的介紹和談一些體會(huì)。

　　——經(jīng)濟(jì)

　　在經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)部分，三中全會(huì)對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度做了一個(gè)很重要的界定。眾所周知，從上世紀(jì)90年代以后，黨的十四大到十八大，都提出了要建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。在這次全會(huì)中，這種基本經(jīng)濟(jì)制度被界定為“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”，對(duì)這個(gè)創(chuàng)新的制度給予首肯，而且還會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)。

　　公報(bào)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形象地比喻為“東方巨人”，為什么能走得快、走得穩(wěn)？就是因?yàn)椤皷|方巨人”有兩條腿——公有制、非公有制。

　　公報(bào)還特別談到了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”�？梢哉f(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是由中國(guó)國(guó)情所決定的。我們看看1949年的《共同綱領(lǐng)》，就根據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，提出了五種經(jīng)濟(jì)成分。當(dāng)然，后來(lái)我們搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又搞了國(guó)有化，后來(lái)就變成兩種經(jīng)濟(jì)成分了，即全民所有制和集體所有制。

　　改革開放以后，中國(guó)顯示了自身發(fā)展的差異性、多樣性和多樣化。隨著政策的演變，逐漸發(fā)展出外資企業(yè)、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、股份制等多種形式，成為典型的混合經(jīng)濟(jì)。如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，這種混合經(jīng)濟(jì)非常適合于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，有利于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中使交易成本最小化。

　　發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)是非常重要的。我們剛剛對(duì)世界銀行的《2013年世界發(fā)展報(bào)告：就業(yè)》作了一個(gè)評(píng)估，上世紀(jì)90年代后期，全世界失業(yè)人口是1億人，現(xiàn)在增加到2億人。恰恰中國(guó)在過(guò)去十幾年時(shí)間里，僅城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過(guò)1.2億人。如果不是中國(guó)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的話，今天的世界就不是2億的失業(yè)人口，而是3億。

　　從機(jī)制的角度來(lái)分析，為什么中國(guó)能夠創(chuàng)造就業(yè)？大家知道，過(guò)去的五六年，全球金融危機(jī)嚴(yán)重影響了全世界的就業(yè)。美國(guó)在2007年達(dá)到就業(yè)的最高峰，此后就業(yè)率直線下跌，雖然金融危機(jī)后又開始回升，然而迄今為止依然沒(méi)有超過(guò)2007年的就業(yè)水平�，F(xiàn)在美國(guó)總就業(yè)人數(shù)只相當(dāng)于2001年的水平。歐洲的情況就更嚴(yán)重了。我昨天上午在北大參加一個(gè)會(huì)議，西班牙馬德里大學(xué)的校長(zhǎng)介紹了現(xiàn)在西班牙大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)的狀況，失業(yè)比例是多少呢？從原來(lái)的30%到40%，到現(xiàn)在基本超過(guò)了56%。他就問(wèn)，中國(guó)是怎么創(chuàng)造就業(yè)的？我們回答，中國(guó)是混合所有制經(jīng)濟(jì)，會(huì)從各個(gè)方面千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)。這次全會(huì)公報(bào)明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這樣一個(gè)你中有我、我中有你的過(guò)程就使得中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加靈活，勞動(dòng)力市場(chǎng)就更加具有競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性。

　　當(dāng)然，從老板的角度來(lái)看，可能會(huì)覺(jué)得員工的流動(dòng)會(huì)使企業(yè)不穩(wěn)定。但實(shí)際上，他可以通過(guò)很多辦法吸引優(yōu)秀的員工留下來(lái)，這就能達(dá)到迫使老板改善勞動(dòng)條件的目的。從這個(gè)角度來(lái)看，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)理性選擇，也是必然選擇。

　　在改革開放初期，中國(guó)幾乎沒(méi)有什么個(gè)體工商戶，更談不上私營(yíng)企業(yè)。當(dāng)時(shí)全民所有制企業(yè)、機(jī)構(gòu)占到70%以上，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)占不到30%�，F(xiàn)在中國(guó)的就業(yè)情況已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。目前，吸納3億多城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重最大的實(shí)際上是私營(yíng)企業(yè)，國(guó)有單位已經(jīng)降至第二位。中國(guó)作為“東方巨人”，不僅要有兩條腿，還要有更好的混合經(jīng)濟(jì)，這樣才能為我們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。