權(quán)力喜歡隨意；隨意就是隨心所欲、為所欲為。

　　隨意必然引發(fā)很多問題。比如，隨意導(dǎo)致該管的不管，不該管的亂管；隨意導(dǎo)致家長制、高高在上、官僚作風(fēng)；隨意導(dǎo)致搞團(tuán)團(tuán)伙伙、打擊報(bào)復(fù)、不公不正；隨意導(dǎo)致以權(quán)謀私、貪污腐敗等等。

　　對付權(quán)力隨意，辦法之一，就是用制度管權(quán)。在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記斬釘截鐵地指出：要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　制度管權(quán)之所以成為法治國家制約權(quán)力的通行法則，就在于權(quán)力運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)、權(quán)力所及的一切領(lǐng)域，以及對掌權(quán)用權(quán)的所有官員，都有嚴(yán)密的制度規(guī)范，權(quán)力只能在制度的鐵籠里施展拳腳，就像動(dòng)物園里的老虎只能在鐵籠子里發(fā)威一樣，這樣的老虎只能給游人創(chuàng)造愉悅或感嘆，而不會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難。假如只有權(quán)力沒有制度呢？

　　30多年前，鄧小平同志的一段話深刻而又難忘：我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。我們今天再不健全社�?huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。

　　正因?yàn)槿绱耍?改革開放30多年后的今天，習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這句話迅速廣泛流傳，因?yàn)樗蜗蠖羁痰亟沂玖艘粋�(gè)制約權(quán)力的通行法則，總結(jié)了我們黨曾經(jīng)發(fā)生過的沉痛教訓(xùn)，說出了人民群眾的心聲和期待，宣示了我們黨發(fā)誓管住權(quán)力的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　制度管權(quán)，不僅僅是國家層面要實(shí)施的治國大政，也是各級權(quán)力機(jī)關(guān)、各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的必然選擇。

　　毫無疑問，籠子一般來說不是自己打造的；很少有人為自己量身定做一個(gè)籠子，然后再心甘情愿地鉆進(jìn)這個(gè)籠子。因此，在摸索治國理政的漫長過程中，人類設(shè)計(jì)安排了專人制作籠子，并強(qiáng)迫掌權(quán)用權(quán)的官員鉆進(jìn)去。制作籠子的人，就是專門權(quán)力機(jī)關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及具有自律精神的領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　作業(yè)一個(gè)官員，當(dāng)你處于下級崗位時(shí)，我說制度管權(quán)，就是希望你們牢固樹立“制度意識(shí)”，自覺鉆進(jìn)專門權(quán)力機(jī)關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為你打造的制度鐵籠，模范執(zhí)行制度，嚴(yán)格按制度辦事，不謀求制度的豁免權(quán)，在制度管束下掌權(quán)用權(quán)。

　　當(dāng)你處在上級崗位或領(lǐng)導(dǎo)集體中時(shí)，我說制度管權(quán)，就是希望你針對權(quán)力運(yùn)行的問題，研究制定制度，規(guī)范約束部下掌權(quán)用權(quán)，也規(guī)范約束自己掌權(quán)用權(quán)。

　　制度就怕失之原則和籠統(tǒng)，不好操作。這樣的制度等于沒有制度，制度管權(quán)就只能流于形式了。很多方面我們不缺制度，只是這樣的制度太多。制度一定要針對問題、預(yù)見問題；制度規(guī)定一定要具體實(shí)在，便于解決問題，便于監(jiān)督檢查。

　　制度就怕束之高閣，不執(zhí)行。有了具體實(shí)在好操作的制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行；不執(zhí)行制度者，就要付出沉重代價(jià)。我們有許多好制度，問題有時(shí)主要出在執(zhí)行上：執(zhí)行是這樣，不執(zhí)行對個(gè)人也沒有什么后果。因此，保證制度執(zhí)行的措施，就是及時(shí)嚴(yán)肅懲戒不執(zhí)行制度者。

　　制度就怕成為權(quán)力的奴隸。有一些部門通過制定和解釋制度，為自己濫用權(quán)力及逃避責(zé)任提供合法性依據(jù)，使部門利益制度化，不當(dāng)利益合法化；本應(yīng)規(guī)范和約束權(quán)力的制度，卻成了權(quán)力的奴隸。要想把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一定要解決部門利益制度化的問題。

　　2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》發(fā)布。當(dāng)時(shí)媒體評價(jià)說，《條例》突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用，明確規(guī)定了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉等10項(xiàng)監(jiān)督制度，針對性、操作性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)。整整10年過去了，現(xiàn)在認(rèn)真回顧評價(jià)《條例》的制定、執(zhí)行和效果，一定會(huì)對我們這一輪打造制度鐵籠，提供多方面的啟發(fā)和思考。

　　堅(jiān)持反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明，是我們黨和政府向全國人民、向全世界宣布的既定方略。

　　（作者系國家行政學(xué)院副院長）