在“12·4”國家憲法日到來之際，就憲法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中如何發(fā)揮作用，如何弘揚憲法精神，檢察機關(guān)在推進司法領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的過程中應(yīng)遵循怎樣的憲法原則，檢察日報記者采訪了中國憲法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授焦洪昌。

　　記者：十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》），在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標進程中，憲法將發(fā)揮怎樣的作用？

　　焦洪昌：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面，必須以憲法為根本保障�！稕Q定》對憲法實施提出了一系列制度化要求，主要包括完善監(jiān)督憲法實施制度，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，弘揚憲法精神、樹立憲法權(quán)威。完善憲法監(jiān)督實施制度，健全監(jiān)督機制和程序，將原則性的要求具體化、程序化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障，保證國家各項事業(yè)和各方面遵循憲法原則、貫徹憲法要求、體現(xiàn)憲法精神。落實憲法解釋程序機制，有助于明確憲法含義，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，使憲法適應(yīng)社會現(xiàn)實的變遷，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，對維護國家法制的統(tǒng)一、規(guī)范和約束公權(quán)力、保障公民權(quán)利具有重要意義。弘揚憲法精神、樹立憲法權(quán)威，有助于增強國家公職人員憲法意識，健全法律面前人人平等保障機制，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　記者：在“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治大格局中，憲法所處的地位和作用如何？

　　焦洪昌：深入推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要以憲法為總依據(jù)。一是堅持立法行為和立法內(nèi)容的合憲性、合法性。立法主體要遵守立法權(quán)限，不得越權(quán)立法；重大立法必須有憲法和上位法依據(jù)，不得擅自立法；立法的內(nèi)容不得與上位法，尤其是憲法相抵觸，不得違法立法。二是執(zhí)法者必須遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。行政機關(guān)及其工作人員代表國家和政府依法履行職責(zé)，對憲法法律負責(zé)，就是對人民負責(zé)。執(zhí)法的本質(zhì)不是處罰，而是對憲法法律的正確適用和實施，是對公民基本權(quán)利的尊重、維護和保障。三是司法必須以追求公平正義為價值目標。要深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責(zé)任制，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。四是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，引導(dǎo)群眾學(xué)會和習(xí)慣在理性和法治軌道內(nèi)平衡利益、化解矛盾、處理糾紛，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。

　　記者：憲法精神的落實，需要切實普及到每一位社會公眾。對于社會公眾憲法意識和公民意識的普及方面，您認為有哪些新路徑與方法？

　　焦洪昌：憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。一是要深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程來開展憲法宣傳教育，讓全社會充分了解憲法給國家面貌、人民生活帶來的歷史性變化和巨大進步，倍加珍惜憲法，增強維護憲法尊嚴、保證憲法實施的自覺性和堅定性。二是要通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例，使憲法走向日常生活、走入人民群眾，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是國家的根本法、治國安邦的總章程，而且是保障人民民主權(quán)利、維護人民根本利益的法律武器，讓憲法家喻戶曉、深入人心，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。三是堅持線上宣傳和線下宣傳相結(jié)合，以教材、讀本、講座、公益、節(jié)目等方式講好中國憲法故事，讓抽象的憲法條文與具體的現(xiàn)實權(quán)利義務(wù)之間構(gòu)建起緊密聯(lián)系，讓莊嚴的憲法可知、可感、可用，從文本走入生活、融入社會。

　　記者：當(dāng)前，檢察機關(guān)推進的認罪認罰從寬制度，是國家追訴與訴訟協(xié)商相融合的新型訴訟模式，在刑事司法領(lǐng)域助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。您認為檢察機關(guān)在推進司法領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的活動中（如認罪認罰從寬、檢察建議等制度），應(yīng)遵循怎樣的憲法原則？

　　焦洪昌：檢察機關(guān)在推進司法領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的活動中，要依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，把憲法的理念和精神落實到辦案中，使之適應(yīng)社會發(fā)展，適應(yīng)新時代人民群眾對公平正義的更高要求。一是遵循尊重和保障人權(quán)的原則。深入思考如何落實以人民為中心司法理念，如何把握好立法原意辦理核準追訴案件，把人民群眾普遍關(guān)注的案件辦準、辦好。對于冤假錯案要及時糾錯，提出抗訴或者再審檢察建議，確保冤假錯案能夠及時得到糾正。二是遵循社會主義法治原則。貫徹客觀公正理念，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格堅持罪刑法定原則，既要追訴犯罪，也要保障無罪的人不受刑事追究。如辦理認罪認罰案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴相濟刑事政策，當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴則嚴，確保辦案取得法律效果和社會效果相統(tǒng)一。三是遵循分工負責(zé)、互相配合、互相制約原則。辦理刑事案件時，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。進一步發(fā)揮檢察建議在參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實施中的重要作用。