——專訪中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長符正平

　　自粵港澳大灣區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，穗港澳合作不斷深化，其中三地制度規(guī)則銜接發(fā)揮了巨大作用。在新起點(diǎn)上推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，對此有了更高要求。著眼于“灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能”，廣州要如何促進(jìn)制度規(guī)則銜接取得新突破，推動(dòng)穗港澳合作機(jī)制再優(yōu)化？廣州日報(bào)《理論周刊》就相關(guān)問題，專訪了中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長、粵港澳發(fā)展研究院研究員符正平。

　　符正平簡介

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長、教授、博士生導(dǎo)師，粵港澳發(fā)展研究院研究員。

　　廣州日報(bào)：您對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)以來所取得的成果有何評價(jià)？對未來推進(jìn)您有何建議？

　　符正平：自今年2月18日《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《規(guī)劃綱要》）公布以后，廣東省委省政府高度重視，出臺(tái)了一系列行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施意見，舉全省之力來實(shí)施。目前可以看到，成效是非常明顯的。但需要意識到，《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。這需要我們按照規(guī)劃一步一步地落實(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　雖然目前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)主要是由政府主導(dǎo)推進(jìn)，但未來建設(shè)要落到實(shí)處及細(xì)節(jié)時(shí)，就需要調(diào)動(dòng)起各方的積極性。我們不能簡單地認(rèn)為，“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)只是幾個(gè)中心城市的事”。《規(guī)劃綱要》提出建設(shè)“9+2”的世界城市群，就是要讓各個(gè)城市各盡所能，共同努力。大灣區(qū)建設(shè)也不只是政府的事，實(shí)際上它與我們每個(gè)人的利益是切身相關(guān)的。對此，可以適當(dāng)?shù)匾�入市場機(jī)制，利用市場調(diào)節(jié)的作用，充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面的積極性，從而更好地推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)。

　　廣州日報(bào)：對于大灣區(qū)11座城市而言，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)有哪些重點(diǎn)工作更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)作？

　　符正平：從《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)看，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)實(shí)際上是要建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。這對于大灣區(qū)的11座城市而言，總體目標(biāo)是一致的。但在統(tǒng)籌協(xié)作上要考慮到兩個(gè)方面，一是要素跨區(qū)域流動(dòng)。二是體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　這兩者其實(shí)也是相互聯(lián)系的，因?yàn)橐�素跨區(qū)域流動(dòng)實(shí)際上是要素的互聯(lián)互通�；ヂ�(lián)互通直觀體現(xiàn)在硬件的交通基礎(chǔ)設(shè)施，如機(jī)場群、港口群等。但要讓要素跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，還需要軟件支持，即以體制機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)作。比如，在機(jī)場群、港口群等交通物流領(lǐng)域，需要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，來明確分工與協(xié)作等問題。日本東京灣區(qū)的港口群就有一個(gè)不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)，它通過政府立法的形式規(guī)定各港口的定位與分工，為統(tǒng)籌協(xié)同打下基礎(chǔ)。

　　此外，要素跨區(qū)域流動(dòng)還涉及要素身份的轉(zhuǎn)變。以就業(yè)為例，你可能是在A城市工作，卻生活在B城市，但在要素流動(dòng)的過程中，你實(shí)際上同屬于“A、B”兩座城市，這就會(huì)涉及兩個(gè)城市在社會(huì)福利制度之間的差異性，如社保、居民福利、孩子教育等。這些也需要相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，打破阻礙要素流動(dòng)的壁壘。

　　廣州日報(bào)：未來大灣區(qū)建設(shè)中如何發(fā)揮出每座城市的獨(dú)特優(yōu)勢？

　　符正平：大灣區(qū)作為一個(gè)城市群，自身就有合作競爭的關(guān)系，要發(fā)揮每座城市的獨(dú)特優(yōu)勢，首先要做到改變觀念，切忌“大而全”，要懂“取舍”。當(dāng)前，一些城市在發(fā)展中存在著一個(gè)誤區(qū)，想把每一件事都做大做全，而且有“重競爭而輕合作”的傾向。

　　雖然，在城市群內(nèi)，城市間的合理競爭會(huì)在一定程度上推動(dòng)城市群的整體發(fā)展，但如果競爭過度，產(chǎn)生不必要的內(nèi)耗之余，還會(huì)導(dǎo)致各個(gè)城市的功能定位出現(xiàn)雷同，反而體現(xiàn)不出各個(gè)城市的區(qū)位優(yōu)勢。而且，發(fā)展所需的資源（包括創(chuàng)新資源、人才資源）實(shí)際上是有限的，若各區(qū)域都鉚足勁去競爭同一件事（產(chǎn)業(yè)、功能），實(shí)際上也是一種資源浪費(fèi)。

　　因此，各個(gè)城市要站在大灣區(qū)整體高度，結(jié)合自身實(shí)際情況，思考“大灣區(qū)需要‘我’做什么”“‘我’能為大灣區(qū)做什么”，這樣慢慢地，形成一個(gè)以各自特性來進(jìn)行分工協(xié)同的整體。

　　廣州日報(bào)：您認(rèn)為當(dāng)前三地的人才政策和支持力度，同大灣區(qū)建設(shè)要求相比，還存在哪些差距？

　　符正平：人才是第一資源。就穗港澳三地來說，香港、澳門本身是自由港，它們的人才機(jī)制是高度自由流動(dòng)且高度全球化的。但與新加坡、迪拜等先進(jìn)地區(qū)相比，我們大灣區(qū)人才政策和支持力度，還需進(jìn)一步優(yōu)化。

　　首先是在觀念上，要認(rèn)識到人才政策不只是為了吸引人才，關(guān)鍵還要讓“人才”有繼續(xù)發(fā)展的平臺(tái)與空間。簡單地說，就是讓人才來了有事情做。比如，《規(guī)劃綱要》所指的打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，就是用相應(yīng)配套的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目留住人才，讓他們有用武之地。

　　二是人才認(rèn)定要有多元化的評價(jià)體系。要避免“學(xué)歷高就是人才”等誤區(qū)，讓人才引入、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)由市場和用人單位來決定。只有進(jìn)一步完善市場化用人機(jī)制，才能為人才流動(dòng)暢通渠道，實(shí)現(xiàn)需求和能力精準(zhǔn)對接。

　　三是生活配套服務(wù)，要讓人才“無障礙”地生活與工作。無論是住房、醫(yī)療還是子女教育，都要以人為本、解人所憂，以實(shí)際行動(dòng)把“情暖人才家，老小同關(guān)愛”落實(shí)到位。

　　此外，吸引人才還要在外部環(huán)境上下功夫。宜居宜業(yè)的前提條件就是城市環(huán)境。沒有優(yōu)美舒適的城市環(huán)境，又何以吸引人才的目光呢？在這一點(diǎn)上，廣州在城市美化上取得不小成效，“干凈整潔平安有序”成為廣州名片，也成為吸引人才的重要因素。

　　廣州日報(bào)：在加快穗港澳三地制度規(guī)則銜接方面，您覺得需要解決的迫切問題是什么？對于廣州來說，可以從哪些方面推動(dòng)這一工作？

　　符正平：我們在三地制度規(guī)則銜接上，常常存在一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，就是更多強(qiáng)調(diào)區(qū)域“求同”。然而，從其他地方區(qū)域協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)來看，真正去尋找一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方案是比較少見的，反而更多的是“存異”，即采取相互認(rèn)可的態(tài)度，要多一些包容性。目前我們對這一點(diǎn)的認(rèn)識還不太夠。

　　制度規(guī)則銜接的范圍是很廣的，大到關(guān)稅制度，小到食品安全標(biāo)準(zhǔn)，涉及方方面面，很難用一句話進(jìn)行概括，這個(gè)工作是急不來的。歐盟搞了幾十年，其實(shí)也有不少問題還沒解決。欲速則不達(dá)。而且加強(qiáng)三地制度規(guī)則銜接，核心還是三地在生活習(xí)慣上相互信任的問題。比如食品安全上，各地標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)長期的生活習(xí)慣制定并形成。所以，大灣區(qū)城市之間要“求同”，但也要“存異”。

　　當(dāng)然，有些地方需要“存異”，有些地方則需要靈活變通。這就需要我們從一些小的切入口上尋求可以合作的地方。只有通過合作、相互接觸，我們才能找到大家的共同需求與差異，才可能找到“求同存異”合作共贏的方法。比如，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，就是珠三角城市在找準(zhǔn)需求的同時(shí)，嘗試與港澳標(biāo)準(zhǔn)相互對接。

　　對廣州來說也是如此。積極尋找合作項(xiàng)目，如在教育方面與香港科技大學(xué)合辦校區(qū)；在文化方面，廣州具有語言文化同根同源的優(yōu)勢，也可以利用文化同源性，在旅游、就業(yè)等民生事項(xiàng)上尋找合作機(jī)會(huì)。比如，近期廣州舉辦的粵港澳大灣區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為港澳學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)工作崗位，支持、鼓勵(lì)港澳青年來穗就業(yè)，促使港澳大學(xué)生樂業(yè)廣州。