漫畫：顏慶雄

　　引子

　　日前，交通運(yùn)輸部在匯總各�。▍^(qū)、市）已公布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，發(fā)布了2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年底，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為69488.5億元，債務(wù)余額為44493.7億元；通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費(fèi)收支缺口3187.3億元。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

　　消除民眾不信任，就得把必要的細(xì)賬交代清楚

　　主持人（尹傳剛）：對(duì)高速公路巨虧，民眾紛紛表示“驚訝”。大家為何不相信這樣的數(shù)據(jù)？

　　李長安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）：截至2015年年底，全國收費(fèi)公路總里程為16.44萬公里，其中高速公路達(dá)到11.7萬公里，這個(gè)比例相當(dāng)高。相比之下，美國收費(fèi)高速公路僅占全部高速公路總里程的不到9%。而且我國高速公路的收費(fèi)站也是高居世界第一，再加上一些高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，收費(fèi)手續(xù)不透明，使得相當(dāng)一部分民眾都認(rèn)定高速公路應(yīng)該是一個(gè)暴利行業(yè)才對(duì)。這也就是公路管理部門每次發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)的時(shí)候，一說到高速公路陷入虧損，大家都不相信的重要原因。

　　張敬偉（中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）：這種信息公開過于粗疏，只是周知公眾收費(fèi)公路虧損的大賬，虧到什么地方的細(xì)化小賬沒有列出來。小賬不清晰，大賬就會(huì)變成糊涂賬。

　　收費(fèi)公路虧損不合常識(shí)。一方面，滬深兩市的相關(guān)高速公路上市公司，會(huì)計(jì)年報(bào)都有超高的銷售毛利——有的甚至高達(dá)80%。可見，收費(fèi)公路不僅有利可圖而且堪稱暴利。雖然收費(fèi)公路年年報(bào)虧損，但是各地貸款修路的熱情卻降不下來，亦證明收費(fèi)公路有利可圖。這些常識(shí)性認(rèn)知都讓公眾覺得收費(fèi)公路巨虧是不可思議的。

　　巨虧背后有謊言。譬如輿論曝光出來的京石高速公路，明明已經(jīng)盈利6億，依然施行繼續(xù)收費(fèi)。這樣的行為，讓公眾不敢也不能相信收費(fèi)高速公路真的會(huì)巨虧。

　　和靜鈞：數(shù)據(jù)貌似公開實(shí)則依舊不透明，公布出來的只是終端口數(shù)據(jù)，內(nèi)部細(xì)節(jié)如何，公眾基本一無所知，這又進(jìn)一步令公眾在驚訝之后滿腹狐疑。消除民眾不信任，就得把必要的細(xì)賬交代清楚，如路橋費(fèi)收入、道路廣告收入、其他與道路產(chǎn)權(quán)方有關(guān)收益等，而支出這一邊更需細(xì)化，如收費(fèi)員工資及其他工資性收入、收費(fèi)站點(diǎn)維護(hù)性支出、道路養(yǎng)護(hù)支出等。數(shù)據(jù)應(yīng)與具體的事項(xiàng)與具體的路段掛鉤，還要出具獨(dú)立第三方對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的評(píng)估性報(bào)告，如審計(jì)報(bào)告。數(shù)據(jù)具有權(quán)威性，才能令人們信服。

　　管理失序和資金違規(guī)挪用造成的還款成本高企和資金流失，如果算在虧損里，公眾自然會(huì)有懷疑

　　主持人：收費(fèi)公路“虧損”原因何在？

　　李長安：導(dǎo)致高速公路虧損的原因有多種多樣。其中最根本的原因，就是現(xiàn)行的公路籌資模式所致。從這個(gè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)可以看出，2015年全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為69488.5億元。在累計(jì)建設(shè)投資總額中，資本金投入為21819.7億元，舉借債務(wù)本金47668.8億元，分別占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的31.4%、68.6%。這就是說，超過三分之二的建設(shè)資金都來自舉債。于是我們可以看到，當(dāng)年高速公路收費(fèi)總額為3724.8億元，而需要還本付息的總額卻超過了5000億。這種情況下，高速公路虧損就是情理之中的事情。值得注意的是，政府還貸公路的財(cái)務(wù)狀況遠(yuǎn)不如經(jīng)營性公路的財(cái)務(wù)狀況，這恐怕是因?yàn)檎�貸公路缺乏經(jīng)營管理的效益觀念和壓力，因而對(duì)削減各種財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)缺乏積極性所致。當(dāng)然，高速公路建設(shè)的大干快上，也是使得債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇、虧損無法短期內(nèi)得到彌補(bǔ)的關(guān)鍵因素之一。

　　和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）：確定虧損的口徑不同，得出的結(jié)果也不同。目前公布出來的數(shù)據(jù)上分析，虧損計(jì)算是年收費(fèi)總額與年支出總額之差，在收費(fèi)總額確定的情況下，如何計(jì)算支出總額成了一個(gè)可變量。在支出總額固定的情況下，隨著部分收費(fèi)公路的停止收費(fèi)、一些新建設(shè)、新開收費(fèi)的里程又處于車流量不足的情況下，就肯定會(huì)帶來收費(fèi)總額的下降，此時(shí)若沒有車輛購置稅、燃油稅等與道路行駛相關(guān)的稅費(fèi)收入合并計(jì)算，光是靠一項(xiàng)路橋費(fèi)，肯定是不行的。車流量不足的里程，往往屬于政策性公益投資路段，以提高過路費(fèi)為手段減少虧損，絕對(duì)有違政策初衷。

　　張敬偉：收費(fèi)公路虧不虧，除了交通管理部門的信息公開，還需要包括公眾、審計(jì)等多重監(jiān)督的全程跟進(jìn)和確認(rèn)。盡管如此，交通部公布的通行費(fèi)巨虧3187.3億元，也不可能是假的。虧損原因如果屬于常態(tài)市場經(jīng)營所致，那就不妨向公眾亮出相信的賬本，讓公眾一窺其中端倪，最起碼能夠化解公眾詰疑。“巨虧”的原因怕是另有不那么正常的原因。

　　每年審計(jì)，都會(huì)曝光公路收費(fèi)的大量資金，并未用于還貸，而是違規(guī)建設(shè)樓堂廳館，甚至有些被投入到了房地產(chǎn)和股市上。管理失序和資金違規(guī)挪用造成的還款成本高企和資金流失，如果算在虧損里，公眾自然會(huì)有懷疑。這樣的虧損，顯然是難以服眾的。

　　優(yōu)化和改善我國高速公路建設(shè)的籌資模式，加大引進(jìn)民間資本的力度

　　主持人：如何改變高速公路虧損的困境？

　　張敬偉：合理規(guī)劃高速公路路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)貸款修路模式進(jìn)行限制。對(duì)于新建高速公路建設(shè)，采取更為經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的PPP模式。

　　強(qiáng)化監(jiān)督并加大對(duì)違規(guī)行為的懲治。對(duì)于收費(fèi)公路收支情況，除了交通管理部門常態(tài)公布之外，對(duì)于收費(fèi)公路收支情況也應(yīng)納入第三方監(jiān)督。收費(fèi)公路虧損不是問題，虧到了不該虧的地方，虧得有黑幕、不公開透明，才是公眾關(guān)切的焦點(diǎn)所在。

　　和靜鈞：改變高速公路虧損，首先在“節(jié)流”上下功夫。有報(bào)道稱路橋收費(fèi)站收費(fèi)員天價(jià)薪水，這肯定不合理。應(yīng)有一種這樣的機(jī)制，凡是涉及公用公益事業(yè)的收費(fèi)行為中的管理員、雇員的工資，應(yīng)通過一個(gè)公用公益事業(yè)監(jiān)事會(huì)通過嚴(yán)格程序來確定。其次要算收入總賬，眼睛不能只盯著路橋費(fèi)，不是路橋費(fèi)越高越好，物流成本增長反而導(dǎo)致車流量的減少，并增加社會(huì)總成本，公用公益事業(yè)的公路并不適用“誰受益、誰付費(fèi)”或“用路者付費(fèi)”和“差別化負(fù)擔(dān)”這樣的原則，最理想的狀態(tài)就是凡是屬于國家規(guī)劃的國家公路及省二級(jí)以上公路，原則上都不應(yīng)收過路費(fèi)。

　　李長安：需要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，科學(xué)掌握建設(shè)進(jìn)度，在改善管理的同時(shí)逐步消化各種負(fù)擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的目的。具體來說三個(gè)方面：一是優(yōu)化和改善我國高速公路建設(shè)的籌資模式，加大引進(jìn)民間資本的力度，通過更多市場化的手段來減少虧損；二是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理水平，減少人工成本和管理成本；三是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)成本控制，定期對(duì)成本、費(fèi)用控制績效進(jìn)行考核，不斷推進(jìn)高速公路降本增效。