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已經(jīng)施行11個年頭的《收費公路管理條例》進(jìn)入修訂模式。日前公布的《條例》修訂稿,對公路的收費期限作出較大調(diào)整,而這也被輿論普遍解讀為“擬長期收費”。
公路收費“有期”變“無期”,讓人忍不住問上一句“憑什么”?平心而論,修路是個燒錢的事。在政府財力不足的歷史條件下,我們探索出了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元投融資格局,極大地促進(jìn)了我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)下,公路網(wǎng)越織越密,收費公路政策也需要從單純籌措建設(shè)資金,向保障公路基礎(chǔ)設(shè)施完好暢通,優(yōu)化資源配置等綜合功能拓展轉(zhuǎn)換。作為受益者,廣大車主分擔(dān)一定的費用,實屬應(yīng)當(dāng)。
但話說回來,收不收費是一回事,收多少、怎么收、如何花則是另一回事。我們更關(guān)心的是后者,糊涂不清的也是后者。且不說別的,多年來的疑問起碼有二:一來,為何“年年收、年年虧”?動輒百億、千億的虧損額度,與“躺著都能賺錢”的社會感受相差太大。二來,“無限循環(huán)收費”究竟算什么路子?相關(guān)部門“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的解釋有一定道理,但實在有違法治精神。設(shè)定收費期限相當(dāng)于和公眾簽了合同,說變就變無異于違約?梢,人們怕的并不是收費,而是不清不楚、沒完沒了。此番輿論的詰問,本質(zhì)也是對這筆糊涂賬不滿情緒的集中爆發(fā)。
實際上,亟須算清的不只眼前這筆收支賬,還有長遠(yuǎn)發(fā)展的大賬。我們常說,要想富,先修路。各地之所以把修路當(dāng)作謀發(fā)展的首要條件,根本在于其打通了空間隔斷,以互通互聯(lián)推動區(qū)域交流,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。反觀現(xiàn)實,公路上愈發(fā)密集的收費桿,仿佛一道道門檻,無形中抬高著交通成本、交易成本,阻礙著地區(qū)間的物流、商流,甚至資金流、信息流。因此,看待公路收費,不妨站位高些、視野大些,少摸摸自己兜里的小錢包,多想想國家發(fā)展的大賬本,以通暢的交通促進(jìn)生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)、創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌動。
公路姓公,本質(zhì)上是公共產(chǎn)品,建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)“取之于民,用之于民”。著眼現(xiàn)實條件,在短時期內(nèi)高速公路完全免費還不現(xiàn)實,但起碼要做到收費合理、賬目公開、監(jiān)管嚴(yán)格。在這些方面,西方發(fā)達(dá)國家有很多先進(jìn)經(jīng)驗值得借鑒。美國極少在路面設(shè)卡收費,只征收燃油稅;德國實行“客車免費、貨車收費”原則,金額依行駛里程、車軸數(shù)量、排放等級而定;法國多數(shù)收費,但定期檢查且杜絕隨意漲價,等等。此番管理條例大修是有利契機(jī),希望相關(guān)部門放下架子、俯下身子、耐下性子,將民之所盼作為改革的基本遵循,解開纏繞多年的利益死結(jié),讓發(fā)展之路暢通無阻。
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