如果說還本付息支出和稅費支出，內容和構成相對簡單，那么，占比達到22.05%的養(yǎng)護經費、運營管理和其他費用支出，就需要更進一步的支出細目，否則，無法判斷這些錢去了哪里，特別是各路段的這些錢去了哪里。最好的辦法就是公開透明，公布運營管理支出的全部細目，特別是人員經費。而且，高速公路年度收費是否虧損，應該在所有收支費用公開并經過審計后，才能得以確認，目前的虧損額還是主管部門的“一面之詞”

　　不到3000字的《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》（下簡稱《公報》）日前發(fā)布。對于具有公共品和公用事業(yè)雙重性質，且規(guī)模巨大、結構復雜的中國收費公路來說，這個報告過于簡單了。筆者在研讀這個報告之后認為，至少還有以下幾方面的信息，廣大老百姓還需要知情。

　　收費年限應當明確

　　《公報》稱，“收費公路按技術等級劃分，高速公路10.04萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路3.18萬公里，獨立橋梁隧道768.4公里，分別占全國收費公路里程的64.2%、15.0%、20.3%和0.5%�！�2003年公布的《收費公路管理條例》（下簡稱《條例》）第十八條規(guī)定：“技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經依法批準，可以收取車輛通行費�！蔽覀兒芟胫�，收費的比重在全部收費二級公路中占多少？2008年底，財政部等五部委就發(fā)文明確，各地要逐步有序取消政府還貸二級公路通行費。在2013年公布的“《收費公路管理條例》修正案征求意見稿”（下簡稱《修正案》）中，上述規(guī)定被修改為：“技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。”因此，占比達20.3%的二級公路的收費，將不再具有法律依據，何時全部退出收費，應當有個說法了。

　　《公報》告知，目前，中國“收費公路按屬性劃分，政府還貸公路9.95萬公里，經營性公路5.70萬公里，分別占全國收費公路里程的63.6%和36.4%。在收費高速公路中，政府還貸高速公路5.57萬公里，經營性高速公路4.47萬公里，分別占收費高速公路里程的55.5%和44.5%�！睙o論是政府還貸公路，還是經營性公路，其核心問題是收費年限�！缎拚浮穭h除了《條例》第三十七條中“政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費”的規(guī)定，增加了“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償”的內容。這些增刪引起了強烈爭議。本為加強并規(guī)范收費公路管理工作的《修正案》，在意見收集截止日期已過了一年半之后，新的《條例》仍未出臺。筆者呼吁，有關部門應當充分考慮《修正案》發(fā)布以來社會各方的意見，明確各種到期終止收費的規(guī)定，關閉各種可能延時收費的“窗口”，盡快發(fā)布新的《條例》。與此同時，以后每年的《公報》應當增加政府還貸公路和經營性公路各路段已經收費的年限和具體到期的年限，以接受社會各界的監(jiān)督。

　　如不對各條高速公路路段明確收費年限，各種延時收費就將會中飽利益集團的私囊，甚至衍生出各種尋租、腐敗的缺口。

　　各路段的錢去了哪里

　　與發(fā)布各路段具體的到期收費年限相關，《公報》應發(fā)布分別核算的各路段的年末債務余額和收支情況。我認為，這些數(shù)據是存在的，或經過簡單分解后是可以獲得的。

　　關于收支情況，我們還需要進一步的信息。《公報》披露，“2013年度，全國收費公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，分別占收費公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%�！比绻f還本付息支出和稅費支出，內容和構成相對簡單，那么，占比達到22.05%的養(yǎng)護經費、運營管理和其他費用支出，就需要更進一步的支出細目，否則，無法判斷這些錢去了哪里，特別是各路段的這些錢去了哪里。最好的辦法就是公開透明，公布運營管理支出的全部細目，特別是人員經費。而且，高速公路年度收費是否虧損，應該在所有收支費用公開并經過審計后，才能得以確認，目前的虧損額還是主管部門的“一面之詞”。

　　其實，我們現(xiàn)在談及的高速公路收費，主要是指建設經費，盡管其中也包括養(yǎng)護經費。然而，當部分高速公路收費期限已到或將近，養(yǎng)護費用收取的問題就將凸顯出來。而且，不論現(xiàn)在高速公路背負的債務有多么沉重，只要在收費，債務終將還清。現(xiàn)在應該未雨綢繆，提出養(yǎng)護費用如何收取的問題。交通運輸部有關負責人透露，交通運輸部正在考慮對收費公路進行改革，未來形成兩個公路體系：普通公路由政府公共財政承擔，提供均等化基本公共服務；高速公路通過收費方式，由用路者支付，提供效率服務。同時努力做到每一條收費公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費公路。按照這個說法，高速公路收費將是永遠的。筆者認為，將普通公路的建設視為基本公共服務是對的，但其養(yǎng)護經費現(xiàn)在和將來都是通過燃油附加稅，由用路人支付的；而高速公路的養(yǎng)護經費也應該如此，建設經費中的貸款部分由收費解決，養(yǎng)護費用同樣進入燃油附加稅，由用路人承擔。數(shù)據表明，中國目前汽車保有量為1.54億輛；2013年，高速公路的養(yǎng)護經費390億元，這意味著每輛車平均的養(yǎng)護經費是253元。如果我們有中國高速公路的年噸/公里數(shù)據，就可以計算每噸/公里的養(yǎng)護經費，武斷地估計，這個費用也是很小的。所以，于情于理，都應將這筆費用計入燃油附加稅，而不是以保留收費站的方法收取這筆費用。我想，這應該是絕大部分車主的選項。（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授）