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　　引子：你信嗎，交了那么多過路費(fèi)，公路不僅沒收回成本還出現(xiàn)巨額虧空？交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。而分省份看， 29個已公布數(shù)據(jù)的省區(qū)市，25個省份出現(xiàn)不同程度的虧損。盡管收費(fèi)公路“哭窮”已不是新鮮事，但2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元的消息，還是讓人大吃一驚。高速公路總言虧，究竟虧在哪？相關(guān)數(shù)據(jù)為何引人質(zhì)疑？本期“思與辨”進(jìn)行探討。

　　主持人：尹傳剛（深圳特區(qū)報(bào)評論員）

　　嘉　賓：匡賢明（中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）、李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）、王靜嵐（法律學(xué)者）

　　不公開、不透明，這是社會質(zhì)疑聲不斷的主要原因

　　主持人：從今次公布的信息看，全國收費(fèi)公路不但沒利潤還巨額賠本，而且在去年661億虧損的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到1571億多，在去年收費(fèi)公路增幅很小的情況下，一下子增加2倍多。與往年一樣，人們依然是一臉的不相信，社會質(zhì)疑聲不斷，大家為何不相信這樣的數(shù)據(jù)？怎樣才能消除人們的質(zhì)疑？

　　匡賢明：收費(fèi)公路虧損，有多種原因，包括成本和收入各方面的情況。但長期以來收費(fèi)公路運(yùn)行不公開、不透明，客觀上加大了社會的不信任感。包括收費(fèi)公路的投資成本、運(yùn)營成本、收入等，均處于不公開狀態(tài)。而在公眾理解中，收費(fèi)公路收入穩(wěn)定，虧損有可能來源于高福利等不合理的開支。不公開、不透明，這是社會質(zhì)疑聲不斷的主要原因。

　　王靜嵐：當(dāng)下收費(fèi)公路最大的問題在于賬本不詳，透明度不足。所以每當(dāng)類似虧損新聞曝出，公眾會自然而然地質(zhì)疑過路費(fèi)到底花到哪去了，支出是否合理？盡管交通運(yùn)輸部和各省都陸續(xù)曬出了收費(fèi)公路賬本，但未來還應(yīng)盡量細(xì)化到每一條公路、每一項(xiàng)支出。尤其是運(yùn)營管理費(fèi)用更應(yīng)細(xì)化到項(xiàng)，對社會關(guān)注的員工薪酬等方面及時公開，才能爭取社會更廣泛的理解。

　　李長安：收費(fèi)公路究竟是盈利還是虧損，不能讓交通部門自說自話。要消除民眾對相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的疑慮并不難，只有嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》和《政府信息公開條例》的規(guī)定，給民眾一個明明白白的知情權(quán)。另外，通過第三方機(jī)構(gòu)來統(tǒng)計(jì)和發(fā)布相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的檢查和核對，以防止數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象發(fā)生，才能增強(qiáng)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可信度。

　　高速公路投資方應(yīng)以公開透明的姿態(tài)面對公眾質(zhì)疑

　　主持人：收費(fèi)公路天天收費(fèi)怎么會虧損，是各項(xiàng)成本高，還是數(shù)字有貓膩？

　　李長安：導(dǎo)致當(dāng)前我國公路運(yùn)營困難甚至發(fā)生虧損的原因是多方面的。一方面，公路投資支出的規(guī)模不斷增大，已經(jīng)超過了收費(fèi)增長的速度，致使收支缺口持續(xù)擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，我國高速公路總里程從7.36萬公里增加到10.67萬公里，增長了45%；相應(yīng)地，支出從2827億元增長到5487億元，增長了94%；但全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入從2859億元增長到3916億元，只增長了37%. 另一方面，債務(wù)成本和管理成本居高不下，是公路管理部門的一個“痼疾”。由于資金成本一直處在高位，而公路建設(shè)又是典型的資金密集型行業(yè)，幾乎所有的公路建設(shè)部門都背負(fù)了巨額的債務(wù)成本。此外，審計(jì)部門披露的高速公路運(yùn)營單位超編嚴(yán)重、福利畸高現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)然，在利益的驅(qū)使下，一些公路管理部門和運(yùn)營部門人為地夸大成本和虧損，意在延長收費(fèi)年限，造成“假虧實(shí)贏”的怪象。

　　匡賢明：收費(fèi)公路虧損，要區(qū)分資本性支出和經(jīng)營性支出兩種類型。所謂資本性支出，是指受益期在一年以上的支出；而經(jīng)營性支出，則是受益期在一年以內(nèi)的支出。從公開的數(shù)據(jù)看，收費(fèi)公路最大的支出是利息支出。2014年全年，全國收費(fèi)公路支出中還本付息支出就有4207.7億元，占總成本的76.7%，其中償還本金和利息各為2100億元左右。除此之外的支出，包括養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營管理、稅費(fèi)、其他費(fèi)用不到1300億元。換言之，不考慮資本性支出，收費(fèi)公路收入3916億元是完全可以彌補(bǔ)經(jīng)營性支出的。

　　因此，把還本付息的支出不加區(qū)別地列入到成本中，忽視了支出的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)說對社會公眾產(chǎn)生了誤導(dǎo)。當(dāng)然，對于某些利益集團(tuán)來說，聲稱“虧損”是醉翁之意不在酒，目的在于爭取更大的利益。比如有的在打延長收費(fèi)年限的主意。

　　王靜嵐：高速公路投資方應(yīng)以公開透明的姿態(tài)面對公眾質(zhì)疑，曬出更加詳細(xì)完整的賬本，才能讓收費(fèi)公路獲得更多民意支持，發(fā)揮更大的公共作用。

　　收費(fèi)公路即使虧損，也不能延長收費(fèi)

　　主持人：相比收費(fèi)公路是虧是賺，人們更關(guān)心的是，如果收費(fèi)公路虧損屬實(shí)，將會產(chǎn)生什么樣的后果？若收費(fèi)公路連年虧損，可否打延長收費(fèi)期限的主意？

　　李長安：毫無疑問，高速公路如果連年虧損，而且虧損額不斷增大，那么對于高速公路的建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營都將是一件十分不利的事情。對于政府而言，如果虧損加大，那么意味著政府的債務(wù)將會迅速增長，甚至有可能誘發(fā)地方債務(wù)危機(jī)；對于企業(yè)而言，虧損壓力將會使其提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)年限，這顯然又與當(dāng)前國家降低流通費(fèi)用、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)背道而馳。

　　匡賢明：收費(fèi)公路虧損是否屬實(shí)，不是公路經(jīng)營方說了算，需要有公開透明的說法。更不能以資本性支出為借口延長收費(fèi)期限。作為重要的公共產(chǎn)品，公路投資體制改革至關(guān)重要。資本性支出的根源，在于傳統(tǒng)的投融資體制。改變這一格局的出路，在于改革投融資體制，加快推進(jìn)PPP進(jìn)程。

　　王靜嵐：根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年。該條例是國務(wù)院出臺的法規(guī)，其中規(guī)定的收費(fèi)期限就是政策紅線，無論什么理由都不可逾越，沒有例外情形，沒有商量的余地。

　　就政府還貸公路而言，如果收費(fèi)期滿后仍未還清貸款，應(yīng)由政府承擔(dān)這部分虧損。政府平時向車主收取各種稅費(fèi)，理當(dāng)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，用收取的稅費(fèi)填補(bǔ)這個窟窿。如果公路收費(fèi)期滿后仍要繼續(xù)收費(fèi)，就更沒有道理可言了。 就經(jīng)營性公路而言，企業(yè)投資公路建設(shè)也是做生意，做生意難免有風(fēng)險(xiǎn)，或虧或賺，不可能旱澇保收。收費(fèi)期滿沒能收回投資或沒能還清貸款，這是公路經(jīng)營中的正�，F(xiàn)象，與車主無關(guān)，虧損應(yīng)由經(jīng)營方自主承擔(dān)，不應(yīng)該找借口延長收費(fèi)。