滬寧高速江蘇段 本報(bào)通訊員 蘇宣攝

　　2013年4月3日，江蘇南通，一位駕駛員在江蘇省一高速公路收費(fèi)站領(lǐng)取通行卡。CFP

　　近年，在人們享受便捷出行的同時(shí)，也對(duì)高速公路收費(fèi)提出各種質(zhì)疑，“為何要延期收費(fèi)”“能不能降低收費(fèi)”等問題備受關(guān)注。而另一方面，高速公路高負(fù)債的消息也不斷傳出。據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，政府性債務(wù)中，部分行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，截至2013年6月底，全國(guó)政府還貸高速公路債務(wù)余額高達(dá)19422.48億元，債務(wù)償還壓力較大。面對(duì)高速公路建設(shè)的資金瓶頸，未來的收費(fèi)該不該降？怎么降？

　　高速公路應(yīng)逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　近年來，社會(huì)上有人提出，國(guó)家高速公路應(yīng)實(shí)行全免費(fèi)。對(duì)此，游慶仲委員認(rèn)為，全免費(fèi)不現(xiàn)實(shí)，但高速公路應(yīng)該逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�！斑@就意味著要將高速公路納入基本公共服務(wù)，包括投資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理等支出都由政府承擔(dān)。而現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，國(guó)家都沒有足夠的公共財(cái)力去承擔(dān)，事實(shí)上也沒有必要將高速公路列入基本公共服務(wù)范圍。如果公共財(cái)力相對(duì)充裕，也應(yīng)當(dāng)首先用于提升普通公路網(wǎng)的通行能力，這將更加具有普遍服務(wù)的意義�！�

　　“國(guó)家應(yīng)將高速公路明確定義為具有公益性的效率服務(wù)、高端服務(wù)，特別是在非收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)不斷提升完善的現(xiàn)實(shí)下，明確高速公路屬性定位，為高速公路長(zhǎng)期走政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化發(fā)展之路奠定理論基礎(chǔ)�！庇螒c仲委員表示。

　　理性看待收費(fèi)年限調(diào)整

　　據(jù)悉，我國(guó)現(xiàn)行的是2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的辦法�！稐l例》中規(guī)定了政府還貸公路15年（20年）和經(jīng)營(yíng)性公路25年（30年）的收費(fèi)最長(zhǎng)期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府審定。近十年來，高速公路發(fā)展迅猛，去年已超過10萬(wàn)公里，這一規(guī)定在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多新問題。游慶仲委員認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家應(yīng)明確“高速公路低標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期化的收費(fèi)政策”。

　　“無論對(duì)使用者還是物流成本而言，收費(fèi)價(jià)格才是關(guān)鍵�！彼麖�(qiáng)調(diào)，在明確高速公路的定位屬性和長(zhǎng)期收費(fèi)政策的前提下，國(guó)家可以限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限并且根據(jù)實(shí)際幾年一調(diào)整，整體上逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這才是社會(huì)所期待的。

　　對(duì)于收費(fèi)年限調(diào)整，游慶仲委員認(rèn)為要理性看待�！耙皇且延性S多建成高速公路項(xiàng)目難以在規(guī)定的收費(fèi)限期內(nèi)償還貸款獲得合理回報(bào)，這對(duì)引入并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分不利。二是政府統(tǒng)貸統(tǒng)還政策難以操作。統(tǒng)貸統(tǒng)還是一種平衡眾多收費(fèi)公路項(xiàng)目收支的統(tǒng)籌融資模式，可以通過‘好路’帶動(dòng)缺乏資金來源的‘差路’，但因涉及獨(dú)立項(xiàng)目收費(fèi)年限規(guī)定而難以操作。三是《條例》中沒有對(duì)收費(fèi)公路改建擴(kuò)容是否可以延長(zhǎng)收費(fèi)年限作出規(guī)定。近年來銀行不敢放貸，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理主體無法出具資金承諾函，導(dǎo)致這些項(xiàng)目改建擴(kuò)容工程前期工作無法推進(jìn)，陷入停滯狀態(tài)。”

　　“建議采取國(guó)家放寬年限限制而嚴(yán)格限定并逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府按照法律法規(guī)確定項(xiàng)目收費(fèi)限期�！庇螒c仲委員說，“期待收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂工作加快推進(jìn)，盡早出臺(tái)。建議在條例修改中，明確我國(guó)高速公路非基本公共服務(wù)的定位和低標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期化的收費(fèi)政策�！�

　　鑒于高速公路建設(shè)僅靠公共財(cái)政難以負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)，以及社會(huì)各界對(duì)于今后公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金僅靠車購(gòu)稅和燃油稅財(cái)政資金難以保障等缺乏足夠的認(rèn)知，游慶仲委員表示：“我們要努力做好解釋、引導(dǎo)工作，取得社會(huì)公眾的更多理解�！保ū緢�(bào)記者 馮蕾）