1978年以來，隨著改革開放的推進(jìn)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，我國經(jīng)濟(jì)社會政治文化等各個方面發(fā)生了全方位的巨大變化。在此過程中，社會的組織方式和秩序建構(gòu)模式也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革，由傳統(tǒng)意義的社會管理走向現(xiàn)代意義的社會治理。那么，我國社會治理體制的改革創(chuàng)新主要表現(xiàn)在哪些方面，如何做好新時期的社會治理工作，這些問題一直為大家所關(guān)注。帶著上述問題，記者以網(wǎng)絡(luò)通訊方式采訪了國家行政學(xué)院社會治理研究中心主任龔維斌教授。

　　記者：您在多次學(xué)術(shù)報告中強(qiáng)調(diào)，我國社會管理體制的改革創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在社會治理理念、社會治理主體、社會治理方式、社會治理重心等幾個方面。您為什么首先強(qiáng)調(diào)理念創(chuàng)新？

　　龔維斌：理論是行動的先導(dǎo)，社會管理體制改革當(dāng)然首先要解決理念創(chuàng)新問題。黨的十八大提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這樣一個重要思想。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，“社會治理”在學(xué)術(shù)界使用多年后正式進(jìn)入黨和國家的理論和政策范疇。社會治理是指，立足公平正義，以維護(hù)和實現(xiàn)群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險，促進(jìn)社會認(rèn)同，保障公共安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。社會治理是由社會和治理兩個詞組成的，既可以把 “社會”理解為 “多種社會力量和社會主體”，把“社會”作為主語，即社會性力量的治理；也可以把“社會”理解為對象，把“社會”作為賓語，即治理的是社會領(lǐng)域的事情。

　　記者：您強(qiáng)調(diào)，社會治理是中國歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實發(fā)展的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的“中國特色”。這些“中國特色”表現(xiàn)在哪些方面？

　　龔維斌：第一，從社會管理走向社會治理。中國人長期以來習(xí)慣于社會管理這一概念，而對治理以及社會治理卻十分陌生。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)以及人們的階層和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，新舊社會問題和社會矛盾交織，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。受到治理理論的啟發(fā)，也是基于對社會管理實踐的總結(jié)，黨和政府以開放的胸懷和不斷創(chuàng)新的理論勇氣，提出了社會治理這一新思想。社會治理是對社會管理理論的發(fā)展，是順應(yīng)時代發(fā)展要求、更具人文精神、更加合理的社會管理。第二，立足公平正義。公平正義既是社會治理的重要原則，也是社會治理方式方法的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更是社會治理效果和質(zhì)量的評判依據(jù)。第三，堅持以人為本。社會治理要求堅持以人為本，保護(hù)公民的合法權(quán)益。以人為本要求維護(hù)人的尊嚴(yán)、滿足人的需求、保障人的權(quán)利，是社會治理最重要的原則。第四，追求活力與秩序的統(tǒng)一。社會治理強(qiáng)調(diào)既要追求穩(wěn)定和秩序，更要激發(fā)社會活力。追求秩序和活力的統(tǒng)一是社會治理對社會管理理念的重要發(fā)展。不能片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會秩序而忽視了激發(fā)社會活力，要防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的局面。第五，重視源頭治理。社會治理要求實行源頭治理，而非末端治理，不是坐等問題出來以后再想辦法解決，而是要提前預(yù)防、事先疏導(dǎo)，不是簡單地管控、壓制。

　　記者：社會治理要求運(yùn)用多種力量，實行社會公治。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求重新調(diào)整政府與社會的關(guān)系，過去政府對社會事務(wù)干預(yù)過多和對社會公共服務(wù)供給不足等問題亟需解決，為此我們應(yīng)當(dāng)努力擴(kuò)大社會治理的主體。如何擴(kuò)大社會治理主體？

　　龔維斌：建立黨政主導(dǎo)下的多元共治社會治理新格局，是中國社會治理體制改革創(chuàng)新的必然選擇。第一，黨政主導(dǎo)。中國特色的社會治理體制要求加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對社會治理形勢的判斷、重大方針政策的制定上，體現(xiàn)在對社會思潮、價值觀念、輿論民意和社會心理的掌握和引導(dǎo)上，體現(xiàn)在對社會治理人才的選拔、使用和培養(yǎng)上。政府對社會治理的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為經(jīng)常性地研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制定社會政策法規(guī)、統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計和全局性事項管理、籌集和合理配置社會治理資源。第二，多元參與�，F(xiàn)代社會中人們的社會需求千差萬別，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題和社會矛盾林林總總，黨和政府不可能、也不能包攬一切，必須動員和運(yùn)用市場組織、社會組織等多方面力量參與社會治理。第三，發(fā)展社會組織。一方面盤活存量，即用改革的辦法規(guī)范已有社會組織的行為，激發(fā)社會組織活力；另一方面做大增量，與發(fā)達(dá)國家以及社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實要求相比，中國社會組織數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，迫切需要大力發(fā)展。

　　記者：社會治理方式是指運(yùn)用何種方法和工具治理社會，它是社會治理體制改革與創(chuàng)新的核心內(nèi)容。您認(rèn)為社會治理方式改革的主要內(nèi)容是哪些？

　　龔維斌：我認(rèn)為，現(xiàn)階段我國社會治理方式變革的重心應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：運(yùn)用法治方式，運(yùn)用信息技術(shù)。十八大以來，法治成為社會治理方式改革創(chuàng)新的主旋律。十八屆四中全會提出推進(jìn)法治社會建設(shè)的重大任務(wù)，要求把社會治理納入法治化軌道，提高社會治理法治化水平。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在法治軌道上推進(jìn)各項工作；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭守法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，引導(dǎo)和支持人們依法理性表達(dá)訴求、依法律按程序維護(hù)權(quán)益，預(yù)防和化解矛盾，有效實施社會治理。法治要求規(guī)范約束政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，這就要求我們做好三方面工作：著力構(gòu)建群眾利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)商溝通機(jī)制、構(gòu)建社會矛盾預(yù)警機(jī)制、健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。信息化與互聯(lián)網(wǎng)為信息互通、資源共享、社會合作提供了極大的可能性和便利性，既給社會治理帶來挑戰(zhàn)，也給社會治理方式創(chuàng)新帶來機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)要充分意識到新一代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與社會治理服務(wù)融合在社會治理中的重要作用，把它作為提升社會治理精細(xì)化水平的有力支撐。

　　記者：隨著工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化的深入推進(jìn)，社會治理的形勢和任務(wù)發(fā)生了極大的變化，社會治理的重點領(lǐng)域和工作著力點也應(yīng)該隨之變化和調(diào)整。您認(rèn)為社會治理重心應(yīng)當(dāng)作哪幾方面的調(diào)整？

　　龔維斌：社會治理重心的調(diào)整應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：第一，重視網(wǎng)絡(luò)社會治理。網(wǎng)絡(luò)社會的誕生既給人們的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)購物、交流交友等帶來極大方便，同時網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、真假難辨，信息安全存在隱患，一些言論不理性、不負(fù)責(zé)任甚至有政治目的，對社會秩序和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，統(tǒng)籌現(xiàn)實社會的治理和網(wǎng)絡(luò)社會的治理成為一項緊迫的任務(wù)。第二，重視城市社會治理。快速城市化進(jìn)程帶來兩個極化效應(yīng)，一是城市特別是大城市人口急劇膨脹，公共資源緊張，公共服務(wù)不足，外來人口難以融入當(dāng)?shù)厣鐣�，社會治理面臨諸多困境；一是農(nóng)村特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口 “空心化”，出現(xiàn)大量“空心村”和“空殼村”。城市化帶來的這些新變化與新挑戰(zhàn)給社會治理提出了嶄新的課題，我們要在一如既往地加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的同時，積極探索建立適應(yīng)城市特點的社會治理體制，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，加強(qiáng)城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革城市執(zhí)法體制，提高社會治理水平。城市社會治理在城鄉(xiāng)社會治理格局中的地位將進(jìn)一步上升。第三，重視基層社會治理。社會治理的重點和難點都在基層。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)居委會為主體的基層直接面對和服務(wù)群眾，基層社會治理水平的高低直接反映和決定著整個國家的社會治理水平。第四，重視公共安全與應(yīng)急管理。公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序，健全公共安全體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、確保公共安全是社會治理的重要內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)高度重視非常態(tài)社會治理的應(yīng)急管理工作，織密織牢公共安全網(wǎng)，補(bǔ)好應(yīng)急管理的短板，提升公共安全保障和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。