《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》（以下簡稱“境外非政府組織境內(nèi)活動管理法”）已由中華人民共和國第十二屆全國人大常委會第二十次會議于2016年4月28日審議通過，中華人民共和國主席令第四十四號公布，自2017年1月1日起施行。境外非政府組織境內(nèi)活動管理法的制定，受到境內(nèi)外廣泛關(guān)注。近日，本刊記者就境外非政府組織境內(nèi)活動管理法有關(guān)問題，采訪了全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：為什么要制定這部法律，制定這部法律的背景和重要意義是什么？

　　答：改革開放30多年來，隨著中外交往與合作的增多，境外非政府組織來我國境內(nèi)開展公益活動日趨頻繁。在中國境內(nèi)開展活動的境外非政府組織從無到有，從少到多，據(jù)不完全統(tǒng)計有近萬家。應(yīng)當(dāng)說，絕大多數(shù)境外非政府組織為促進(jìn)中國人民和世界各國人民之間的交流、交往、合作，為推動中國的改革開放事業(yè)和社會進(jìn)步作出了積極、有益的貢獻(xiàn)。中國對境外非政府組織來華開展友好的交流、交往、合作一直抱著積極、開放和歡迎的態(tài)度。但是，也毋庸諱言，的確有極少數(shù)境外非政府組織企圖或者做過危害中國社會穩(wěn)定和國家安全的事情。因此，為了規(guī)范和引導(dǎo)境外非政府組織在我國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交往與合作，制定境外非政府組織境內(nèi)活動管理法是十分必要的。

　　制定境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，是我國全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。黨的十八屆三中、四中全會提出，加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。四中全會還提出，加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。我國堅持推進(jìn)全面依法治國，依法治國必然要求將社會生活的各方面都納入法治軌道，依法規(guī)范境外非政府組織在華活動是中國法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　制定境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，是依法規(guī)范和引導(dǎo)境外非政府組織在華活動、依法保障境外非政府組織在華合法權(quán)益的重要舉措。目前，有關(guān)境外非政府組織在華活動還沒有專門的法律予以規(guī)范，存在法律空缺。多年來，不少境外非政府組織也提出，在中國可以開展哪些活動、做哪些事情，相關(guān)法律的規(guī)定不夠明確，希望中國制定專門法律，對境外非政府組織在華活動予以明確，依法保障他們開展活動。

　　總之，這部法律的出臺，將境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動和管理納入法治軌道，有利于保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)友好交流與合作，推動公益等事業(yè)發(fā)展，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范和打擊各類違法活動，維護(hù)我國國家安全、國家利益和社會公共利益。

　　記者：這部法律與二審稿相比，有較大修改，請談?wù)劚痉ㄓ心男┝咙c(diǎn)？

　　答：從2015年4月草案二次審議后近一年的時間內(nèi)，立法機(jī)關(guān)廣泛聽取境內(nèi)外各方面意見，認(rèn)真研究，與有關(guān)部門反復(fù)論證草案的相關(guān)規(guī)定，在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上對法律草案進(jìn)行了修改和完善，使法律更符合中國的實(shí)際。通過的境外非政府組織境內(nèi)活動管理法與此前公布的法律草案二次審議稿相比，作了較大修改，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　一是進(jìn)一步明確了本法的調(diào)整范圍。明確規(guī)定本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。同時，增加規(guī)定：境外學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織與境內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織開展交流合作，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　二是進(jìn)一步放寬了對設(shè)立境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的限制。為便于境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，本法刪除了二審稿中境外非政府組織只能在中國境內(nèi)設(shè)立一個代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定，并明確境外非政府組織可以根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動地域和開展活動的需要申請設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。同時刪除了有關(guān)“駐在期限”的規(guī)定，體現(xiàn)了任何境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，只要遵守中國法律，就可以在中國開展活動，并受中國法律保護(hù)。

　　三是開展臨時活動由許可改為備案。本法規(guī)定境外非政府組織開展臨時活動，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動十五日前，向其所在地的登記管理機(jī)關(guān)備案。這樣大大簡化了臨時活動的辦理手續(xù)，為境外非政府組織提供了便利，同時也提高了登記管理機(jī)關(guān)的工作效率，有利于提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　四是進(jìn)一步完善了境外非政府組織的活動規(guī)范。增加規(guī)定，特殊情況造成項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等活動計劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向登記管理機(jī)關(guān)備案。這樣在發(fā)生地震等突發(fā)事件時，代表機(jī)構(gòu)可以靈活調(diào)整活動計劃，更符合實(shí)際情況，也有利于代表機(jī)構(gòu)開展活動。區(qū)分情況，對不得在中國境內(nèi)發(fā)展會員作了例外規(guī)定（即國務(wù)院另有規(guī)定的除外）。還增加規(guī)定，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度工作報告在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會公開。信息公開，便于社會監(jiān)督，也便于公眾了解境外非政府組織為中國公益事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。

　　記者：這部法律是如何保障境外非政府組織在華活動權(quán)利的？

　　答：本法旨在規(guī)范境外非政府組織在華活動，為境外非政府組織在華開展合法活動提供法律保障。本法明確規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動，受法律保護(hù)。國家對為中國公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的境外非政府組織給予表彰。同時規(guī)定了境外非政府組織在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)申請登記程序、開展臨時活動的備案程序，在“便利措施”一章中，確立了政府有關(guān)部門依法為境外非政府組織開展活動提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指引、活動便利、公布業(yè)務(wù)主管單位名錄等義務(wù)，規(guī)定國家保障和支持境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的網(wǎng)站，公布境外非政府組織申請設(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時活動備案的程序，供境外非政府組織查詢，等等。這些規(guī)定，為規(guī)范和引導(dǎo)境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動、促進(jìn)交流與合作提供了有力的法律保障。我國一貫歡迎和支持境外非政府組織來華開展友好交流與合作，希望其依法依規(guī)在華開展活動。同時，對那些危害中國國家安全、從事違法違規(guī)活動的組織，中國政府有關(guān)部門將依法堅決予以處理。

　　記者：本法如何加強(qiáng)對境外非政府組織的有效監(jiān)督管理？

　　答：本法對境外非政府組織提供便利和服務(wù)的同時，對境外非政府組織在華活動進(jìn)行有效監(jiān)管也是本法重點(diǎn)之一。監(jiān)督管理措施主要體現(xiàn)在：一是境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)每年報備的年度活動計劃應(yīng)當(dāng)包括資金使用的內(nèi)容。二是對境外非政府組織在中國境內(nèi)活動的資金來源、收付及其賬戶管理作出嚴(yán)格規(guī)定。三是要求境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的財務(wù)會計報告須經(jīng)審計，并在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會公開。四是公安機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本法規(guī)定行為的，可以約談境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的首席代表以及其他負(fù)責(zé)人。五是登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時活動有危害國家安全等情形的，可以及時通知中方合作單位停止臨時活動。六是對有顛覆國家政權(quán)、分裂國家等違法犯罪情形的境外非政府組織，國務(wù)院公安部門可以將其列入不受歡迎的名單，不得在中國境內(nèi)再設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者開展臨時活動。

　　記者：為什么將公安部門作為境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的登記管理機(jī)關(guān)？

　　答：確定公安機(jī)關(guān)為境外非政府組織登記管理機(jī)關(guān)，充分借鑒了國外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時也符合中國國情。在中國，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)社會治安秩序，預(yù)防、制止和查處違法犯罪活動，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要職責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)，以及外國人在華活動管理的有關(guān)事務(wù)，對涉外組織、機(jī)構(gòu)和人員具有豐富的社會服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。鑒于在華活動的境外非政府組織數(shù)量多、活動區(qū)域廣，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理，將充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，更加有利于為在華活動的境外非政府組織提供高效快捷的服務(wù)，更加有利于保護(hù)境外非政府組織在華合法權(quán)益不受侵害。其他一些國家也有類似的經(jīng)驗(yàn)和做法。如有的國家要求外國非政府組織在當(dāng)?shù)鼗顒禹毾蛩诘鼐炀痔峤簧暾�，由�?nèi)政部審批；有的國家法律規(guī)定，其司法部是基金會管理部門。

　　記者：我們注意到這部法律從通過到正式實(shí)施有一段較長的準(zhǔn)備期，請談?wù)勅绾伪Ｕ媳痉ǖ呢瀼貙?shí)施？

　　答：張德江委員長在十二屆全國人大常委會第二十次會議上明確要求：“希望有關(guān)方面認(rèn)真做好這部法律的宣傳和實(shí)施準(zhǔn)備工作，確保法律得到全面有效實(shí)施�！狈傻膶�(shí)施，需要有關(guān)方面的密切配合協(xié)作。為確保法律得到全面有效實(shí)施，立法機(jī)關(guān)從以下幾個方面作了考慮：一是從法律層面上，通過法律規(guī)定為實(shí)施預(yù)留了較長的準(zhǔn)備時間。法律規(guī)定本法自2017年1月1日起施行，通過日期距離實(shí)施日期有8個多月。規(guī)定較長的實(shí)施準(zhǔn)備期，一方面是為了方便眾多的境外非政府組織有足夠多的時間去了解、熟悉這部法律的內(nèi)容，知道自己的權(quán)利和義務(wù)；另一方面也是為了使負(fù)責(zé)這部法律實(shí)施的有關(guān)機(jī)關(guān)，包括登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及其他有關(guān)部門，有足夠多的時間作準(zhǔn)備。二是國務(wù)院及有關(guān)部門要盡快修改相關(guān)行政法規(guī)，與本法做好銜接。同時，按照本法規(guī)定的要求，制定出臺相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則、配套措施，使得法律實(shí)施更加細(xì)致周全。三是公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，做好登記監(jiān)管和服務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們更好地熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，從而提供更好的服務(wù)，以確保這部法律能夠取得較好的實(shí)施效果。四是有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，做好法律的解讀釋疑工作，為本法的施行營造良好的氛圍，切實(shí)保障本法的有效實(shí)施。（本刊記者：楊紹華）