黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治社會的建設，不僅僅限于法律制度的建設，還在于法治的精神成為社會成員的共同信仰和自覺的行為準則，整個社會對法律至上地位的普遍認同和堅決的支持，養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)，并且通過法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面糾紛的習慣和意識；這種代表法治社會精神的習慣和意識，逐漸內(nèi)化成為每一個社會成員的自覺觀念，并將這種觀念貫徹到日常生活的所有層面。只有在這種法治社會精神的指引下，才有利于真正建成法治中國。

　　建設法治社會是深化經(jīng)濟體制改革對上層建筑的要求�！稕Q定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這意味著政府“有形之手”不但要從微觀經(jīng)濟活動中退出，也要改革宏觀調(diào)控手段。凡是市場能解決的一律交給市場，行政權力退出之后，就必須有相應的規(guī)則來規(guī)范市場經(jīng)濟活動。人類經(jīng)濟史表明，凡是成功的市場經(jīng)濟必定是法治經(jīng)濟。而法治經(jīng)濟有其自身的內(nèi)在含義和要求。就當前我國建設法治經(jīng)濟而言，首先，要完善市場主體法律制度，改革現(xiàn)行的對公司等市場主體成立要求過于嚴苛的法律，修訂公司法、金融法等經(jīng)濟組織法，壯大企業(yè)數(shù)量，降低市場主體設立的制度成本，為培育充滿活力的市場主體創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。其次，要有良好的法治保障市場活動的透明和競爭規(guī)則的公平。欲建立良好的市場經(jīng)濟而非特權經(jīng)濟，就必須以公開的法律形式確立市場規(guī)則，并得到良好的執(zhí)行。我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制中一個不可忽視的弊端就是市場規(guī)則的透明度不夠，一些經(jīng)濟領域表面上并不禁止一般企業(yè)進入，但非公有制企業(yè)欲從事相關經(jīng)濟活動，就可能遭遇各種壁壘。唯有改革行政管制，建立統(tǒng)一透明的以負面清單為代表的經(jīng)濟活動規(guī)則，將這種規(guī)則法律化、制度化，才能營造更加公平的競爭環(huán)境，進一步推動我國市場經(jīng)濟走向繁榮。

　　建設法治社會是保障各種經(jīng)濟主體合法財產(chǎn)權益的必然要求。一個高度發(fā)達文明的法治社會，必然是各種經(jīng)濟主體充滿生機與活力，愿意將其經(jīng)營所得的財產(chǎn)投入經(jīng)濟活動，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造力的社會。欲達到這一目標，必須有強有力的法律制度充分保障一切類型經(jīng)濟主體的合法財產(chǎn)權。“有恒產(chǎn)者有恒心”這一古老的格言正是對這一現(xiàn)象的深刻概括。為此，《決定》明確提出“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度”的產(chǎn)權法治目標；針對社會上存在的對非公有制財產(chǎn)權保護不夠重視的現(xiàn)象，明確指出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”。而保護產(chǎn)權最基本和最核心的方式，就是以國家憲法為依據(jù)，貫徹實施物權法等各種保護財產(chǎn)權的基本民事法律，并通過有效的司法救濟手段，為各種經(jīng)濟主體的財產(chǎn)權利提供切實的保護。唯有如此，經(jīng)濟主體才有投資的信心，才有財產(chǎn)安全的保障。同時，這也為我國深化金融體制改革、逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換奠定堅實的社會基礎。

　　在法治的軌道上發(fā)展社會組織是建設法治社會的重要方面。《決定》提出的全面深化改革目標，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設制度等諸多方面，各個領域的具體改革目標雖然各有不同，但基本上都遵循政府權力從微觀領域退出、對經(jīng)濟社會事務的管理由直接向間接轉變的原則。這種轉變不但要求法律制度對政府各部門進行控權，同時，也需要完善的法律制度對行政權力從社會的直接管理退出后形成的真空進行有效的規(guī)范和管理，為各種社會事務的管理和社會組織的培育提供法治保障。社會改革的重要目標之一，就是健全法治化的社會組織�！稕Q定》指出，要“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動”。而這一目標的實現(xiàn)，有賴于建立適合各類社會組織的完善的法律體系，各類社會組織的設立、法律地位、組織機構、活動程序和社會監(jiān)督等一系列事項，都必須有明確具體的規(guī)定，確保各社會組織依法進行社會活動，推動社會組織實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化進程呼喚法治保障，對法治社會建設提出了特殊要求。在未來相當長的時期里，我國社會結構最顯著的變遷之一就是城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村分散個體經(jīng)營向集中經(jīng)營轉變，是城鎮(zhèn)化必須經(jīng)歷的過程。為此，《決定》指出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。無論是農(nóng)村土地的征收，還是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，雖然允許各地進行試點，最終還必須建立全國統(tǒng)一的法律制度加以規(guī)范。必須實施全國統(tǒng)一的以農(nóng)民市民化為目標，保護農(nóng)民利益，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉科學的用地規(guī)范和用途管理，以及國家、集體和個人利益合理兼顧的土地制度，并將這種制度以法律的形式程序化和規(guī)范化，進而最終通過合理的權力配置，確保這些法律的有效實施。

　　（作者系省社科院研究員）

　　■ 賴麗華