教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)，是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須隨著發(fā)展階段的變化及時(shí)加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保全體公民享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的公共服務(wù)，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　通過進(jìn)一步健全法律法規(guī)和體制機(jī)制，依法保障社會組織參與社會治理和公共服務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，促進(jìn)社會組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，是加快社會組織立法、創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。

　　社區(qū)矯正制度集懲罰、矯正、教育、幫扶于一體，是我國社會主義刑罰執(zhí)行制度方面的重要制度安排，充分體現(xiàn)了社會主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性。

　　貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全。對內(nèi)要求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國；對外要求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界。

　　加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。黨的十八屆四中全會從建設(shè)社會主義法治國家全局出發(fā)，提出了完善公共服務(wù)領(lǐng)域各方面的法律法規(guī)、加強(qiáng)社會組織立法、制定社區(qū)矯正法、加快國家安全法治建設(shè)等具體要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)領(lǐng)域立法工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　一、完善公共服務(wù)領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域的法律法規(guī)

　　享有公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)。教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的公共服務(wù)，是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須隨著發(fā)展階段的變化及時(shí)加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保全體公民享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的公共服務(wù)，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　黨和國家歷來高度重視教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的立法工作。截止到2013年底，上述領(lǐng)域已制定實(shí)施相關(guān)現(xiàn)行法律42件、行政法規(guī)138件，分別占現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的17%和23%，形成了比較完備的公共服務(wù)法律法規(guī)體系，有力地促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展和民生改善。目前，我國已全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型社會救助體系，食品安全形勢總體平穩(wěn)，扶貧開發(fā)工作取得巨大成就，慈善事業(yè)快速發(fā)展，婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)得到加強(qiáng)。但與人民群眾對美好生活的向往和要求相比，與人民群眾對“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”等期盼相比，我國教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等公共服務(wù)的發(fā)展還相對滯后，扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。

　　在教育領(lǐng)域，圍繞讓全民享有更好更公平的教育，進(jìn)一步完善義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育以及學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域的法律法規(guī)，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。在就業(yè)領(lǐng)域，圍繞擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，進(jìn)一步完善保障就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，切實(shí)提高勞動人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人民群眾穩(wěn)定就業(yè)。在收入分配領(lǐng)域，圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距，進(jìn)一步完善落實(shí)收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序的法律法規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)體系，形成合理有序的收入分配格局。在社會保障領(lǐng)域，圍繞提高覆蓋面和保障水平，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，圍繞解決看病難看病貴等問題，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，健全醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)和政府監(jiān)管等體制機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提高群眾醫(yī)療保障水平，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置，確保人民享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在食品安全領(lǐng)域，圍繞全面提高食品安全保障水平，進(jìn)一步完善健全食品安全監(jiān)管體系、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的法律法規(guī)，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系，促進(jìn)我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在扶貧開發(fā)領(lǐng)域，圍繞加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會，進(jìn)一步建立健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等領(lǐng)域的法律法規(guī)，著力解決相對貧困、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。在慈善事業(yè)領(lǐng)域，圍繞擴(kuò)大社會參與、管好用好善款，加快制定實(shí)施促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，推動形成與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，政府支持、社會舉辦、公眾參與的具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展體系。在社會救助領(lǐng)域，圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本生活問題、專門問題、突發(fā)問題公開、公平、公正、及時(shí)解決，以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。在婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，圍繞全面貫徹男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則、保障老年人合法權(quán)益以及殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步完善體現(xiàn)性別平等和兒童優(yōu)先的法律法規(guī)，健全保障老年人權(quán)益的多項(xiàng)法律法規(guī)，推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)婦女兒童、老年人、殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

　　二、加強(qiáng)社會組織立法

　　社會組織是社會治理的重要主體和依托。規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展，有利于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的獨(dú)特作用，形成政府宏觀調(diào)控、市場主體平等競爭、行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)自律的完整體系；有利于充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織的橋梁紐帶作用，拓寬協(xié)商民主渠道，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于充分發(fā)揮民辦非企業(yè)等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，提升各類社會組織在公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評價(jià)等方面的功能，擴(kuò)大和優(yōu)化公共服務(wù)；有利于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)等自治組織在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的組織協(xié)調(diào)作用，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，形成人民群眾依法通過社會組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理的良好格局。為此，黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，要加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。

　　改革開放以來，我國社會組織快速發(fā)展。截止到2013年底，全國各類社會組織超過54萬個(gè)，從業(yè)人員超過1200萬人，初步形成了門類齊全、層次各異、覆蓋廣泛的社會組織體系，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前存在的問題是，社會組織培育發(fā)展不足、規(guī)范管理不夠，一些社會組織的設(shè)立門檻過高，一些社會組織的行政化傾向嚴(yán)重，現(xiàn)行的社會組織管理制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的矛盾比較突出，必須加快社會組織立法，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。

　　改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，是加快社會組織立法、創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)社會組織立法，一是圍繞全面實(shí)現(xiàn)各類社會組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，研究制定相關(guān)法律法規(guī)，完善政府向社會組織購買服務(wù)、予以財(cái)政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等扶持政策，促進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二是圍繞重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，抓緊修訂出臺社會團(tuán)體登記管理、民辦非企業(yè)單位登記管理、基金會管理等法律法規(guī)，加快建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，促進(jìn)這些社會組織加快發(fā)展。三是圍繞支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，研究制定和修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范志愿者招募注冊，建立志愿服務(wù)記錄制度，健全志愿服務(wù)激勵機(jī)制，把志愿服務(wù)納入規(guī)范化、法制化軌道。四是圍繞加強(qiáng)對社會組織的管理，研究制定相關(guān)法律法規(guī)，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，規(guī)范和引導(dǎo)它們依法開展活動。通過進(jìn)一步健全法律法規(guī)和體制機(jī)制，依法保障社會組織參與社會治理和公共服務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，促進(jìn)社會組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

　　三、制定社區(qū)矯正法

　　社區(qū)矯正是一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正制度集懲罰、矯正、教育、幫扶于一體，是我國社會主義刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行方面的重要制度安排，充分體現(xiàn)了社會主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性。全面推行社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度，是完善刑罰執(zhí)行制度、推進(jìn)司法體制改革的必然要求，是體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)、完善人權(quán)司法保障法律制度的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國建設(shè)的迫切要求。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，要制定社區(qū)矯正法。習(xí)近平總書記明確要求，要加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。

　　我國社區(qū)矯正從2003年開始在北京、上海、浙江、江蘇等6省（市）試點(diǎn)，2005年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)省份，2009年在全國全面試行。10多年來，社區(qū)矯正工作有序推進(jìn)，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員近185萬人，累計(jì)解除社區(qū)矯正人員113萬多人；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各�。▍^(qū)、市）普遍建立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，全國共招聘社區(qū)矯正工作者7萬多人，招募社會志愿者63萬多人；社區(qū)矯正法律制度初步建立。2011年的《刑法修正案（八）》和2012年修改后的《刑事訴訟法》中明確規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這表明，我國社區(qū)矯正工作已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　制定社區(qū)矯正法，健全社區(qū)矯正制度，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要堅(jiān)持把正確有效執(zhí)行刑罰、預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為制定社區(qū)矯正法的立法目的，把懲罰犯罪與教育矯正相統(tǒng)一、專門機(jī)關(guān)和社會力量相結(jié)合、監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合作為制定社區(qū)矯正法的立法原則，把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民作為制定社區(qū)矯正法的立法任務(wù)，把構(gòu)建和完善社區(qū)矯正體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等有關(guān)監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶作為制定社區(qū)矯正法的立法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法治化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制，促進(jìn)司法文明進(jìn)步。要在實(shí)踐中不斷完善社區(qū)矯正制度，針對有錢人、有權(quán)人犯罪后以金錢或權(quán)力贖身比較突出等問題，嚴(yán)格實(shí)體條件、程序規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任，杜絕司法腐敗，充分發(fā)揮好這一制度的積極作用。

　　四、貫徹落實(shí)總體國家安全觀，構(gòu)建國家安全法律制度體系

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從維護(hù)國家安全大局的高度，創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀�？傮w國家安全觀既以歷史眼光深刻總結(jié)了我國維護(hù)國家安全的經(jīng)驗(yàn)，又以全球視野、戰(zhàn)略思維對我國安全面臨的新形勢新特點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)分析，是一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對國家安全的探索認(rèn)知達(dá)到了新的歷史高度，是我們在新形勢下維護(hù)國家安全的科學(xué)指南。

　　貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須深刻理解和把握國家安全是國家生存發(fā)展的首要前提，是治國理政的頭等大事。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)不同文明、不同意識形態(tài)和社會制度的競爭與較量十分激烈，恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力有所抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定、不確定因素增多，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯，這些都對我國國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)�？梢哉f，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

　　貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全。對內(nèi)要求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國；對外要求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界。必須既重視國土安全，又重視國民安全。堅(jiān)定不移地維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。必須既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全。構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。必須既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。發(fā)展才能富國強(qiáng)兵，富國強(qiáng)兵才有安全。必須既重視自身安全，又重視共同安全。打造命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

　　貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須加快國家安全法治建設(shè)。要抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，健全反恐工作格局、完善反恐工作體系、加強(qiáng)反恐力量建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進(jìn)行分裂滲透破壞活動。要圍繞源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，加快健全食品藥品安全、環(huán)境污染防治、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)、社會治安等公共安全領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)公共安全法治化。要圍繞構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的立法，形成完備的國家安全法律制度體系。（作者：浙江省人民政府省長）