十二屆全國人大常委會第二十次會議4月28日通過了《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》。這部法律的出臺，將境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動和管理納入法治軌道，有利于保護其合法權(quán)益，促進友好交流與合作，也有利于依法加強監(jiān)管，規(guī)范境外非政府組織的行為。該法充分貫徹法治原則，具有許多亮點。

　　科學立法、民主立法。該法二審稿公布以后，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，最終通過的法律對二審稿進行了較大修改，充分吸收了各方面包括境外組織和個人的合理意見和建議。這些修改不僅是法律條文的改動，更重要的是它體現(xiàn)了立法機關(guān)制定這部法律所遵循的立法原則和所要達到的立法目的。

　　精準管理、突出重點。最終通過的法律進一步明確了該法的調(diào)整范圍，境內(nèi)外學校、醫(yī)院等機構(gòu)之間正常的學術(shù)交流與合作不納入該法調(diào)整。對境外非政府組織在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)和開展臨時活動分別規(guī)定了不同程序，簡化了后者的辦理程序。開展臨時活動，中方合作單位按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)后，只需向登記管理機關(guān)備案，改變了二審稿規(guī)定的許可制度。

　　保障權(quán)利、提供服務(wù)。該法不僅是一部管理法，也是一部為境外非政府組織提供服務(wù)、保障其權(quán)利的法。該法規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當為境外非政府組織依法開展活動提供必要的便利和服務(wù)。對有關(guān)機關(guān)和部門的工作也提出了明確要求，登記管理機關(guān)要抓緊制定境外非政府組織在華的活動領(lǐng)域和項目目錄，要公布業(yè)務(wù)主管單位的名錄，要在網(wǎng)站上公布如何申請代表機構(gòu)以及開展臨時活動備案的程序。有關(guān)機關(guān)對境外非政府組織要提供政策咨詢和活動指導(dǎo)服務(wù)。該法最終刪除了二審稿中有關(guān)代表機構(gòu)等方面的限制性規(guī)定，目的在于方便境外非政府組織開展工作。

　　規(guī)范運行、權(quán)責明確。該法規(guī)定了境外非政府組織申請代表機構(gòu)以及開展臨時活動備案的程序，明確由公安機關(guān)作為登記管理機關(guān)。我國公安機關(guān)負有管理戶籍、國籍、出入境和外國人在華活動有關(guān)事務(wù)的管理職責，在管理外國組織機構(gòu)及其人員在華活動有豐富經(jīng)驗，由公安機關(guān)作為登記管理機關(guān)是適當?shù)�，該法對公安機關(guān)的依法行政也作出了規(guī)定。該法在賦予境外非政府組織合法權(quán)益的同時，也按照法治的原則，明確其開展活動不得損害國家利益、社會公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，并規(guī)定了具體的義務(wù)和責任，這有利于促進境外非政府組織的規(guī)范發(fā)展。

　　總之，該法的出臺明確了境外非政府組織的法律地位，有利于規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，該法的出臺將使境外非政府組織在法治的軌道上獲得更好的發(fā)展。改革開放是中國的基本國策，中國開放的大門不會關(guān)閉，依法治國是中國治國理政的基本方略，全面依法治國勢不可擋。（作者系中國社會科學院法學研究所研究員）