中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），為新時(shí)期法治政府建設(shè)提供了基本遵循�！毒V要》的發(fā)布有何重要意義？法治政府建設(shè)有何難處，著力點(diǎn)在哪里？記者就此專訪北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安。

　　記者：在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，法治政府建設(shè)具有怎樣的地位和作用？

　　姜明安：全面推進(jìn)依法治國總工程主要包括人大制度建設(shè)、法治政府建設(shè)、司法制度建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、法治執(zhí)政黨建設(shè)五項(xiàng)子工程，其中法治政府建設(shè)處于關(guān)鍵的地位。沒有法治政府，立法和執(zhí)政黨的決策就無法執(zhí)行，就可能成為一紙空文；沒有法治政府，行政權(quán)干預(yù)司法，公正司法就沒有保障；沒有法治政府，社會(huì)難有發(fā)展空間，沒有政府守法和政府誠信，不可能有全民守法和全民誠信，從而不可能有法治社會(huì)。

　　記者：中共中央、國務(wù)院現(xiàn)在發(fā)布《綱要》的動(dòng)因是什么，有何重大意義？

　　姜明安：我認(rèn)為，中共中央、國務(wù)院之所以現(xiàn)在發(fā)布《綱要》，主要基于以下三個(gè)因素的考慮：其一，到2020年基本建成法治政府是十八大確立的重要目標(biāo)之一，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須精心部署，有序推進(jìn)；其二，十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，貫徹五大發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的保障，而五大發(fā)展理念能否貫徹的關(guān)鍵在于法治政府建設(shè)的成效；其三，2004年，國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確定用十年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。經(jīng)過十年努力，法治政府建設(shè)確實(shí)取得了重大成效，但是離當(dāng)時(shí)確定的目標(biāo)尚存差距，加之2004年以后，國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢發(fā)生了很大變化，法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)也需有所修正。為此，有必要根據(jù)十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的精神制定和發(fā)布新的《綱要》。

　　《綱要》的發(fā)布具有重大現(xiàn)實(shí)意義：首先，《綱要》明確了建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)、主要任務(wù)和具體措施，使各級黨和國家機(jī)關(guān)及全體公職人員對于建設(shè)法治政府方向清晰、路徑明確；其次，《綱要》確定了建設(shè)法治政府的各項(xiàng)組織保障和落實(shí)機(jī)制，如加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任、強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查等，使法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施的實(shí)施都有保障，以避免走過場；再次，《綱要》的公開發(fā)布，讓全國人民都知道了法治政府建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，這既有利于增強(qiáng)人民對中國夢、“法治政府夢”的憧憬、信心，又有利于加強(qiáng)人民對法治政府建設(shè)的監(jiān)督，《綱要》將成為人民監(jiān)督的尺子、標(biāo)準(zhǔn)，使政府既不能任性、恣意、濫權(quán)，也不能偷懶、為官不為；最后，《綱要》的公開發(fā)布，還有利于改善我國政府的國際形象。特別是對于那些對中國實(shí)施法治持懷疑、否定態(tài)度的外國人來說，《綱要》向他們清楚明白地表明，中國政府講法治是認(rèn)真的，不是玩虛的。