記者：當(dāng)前法治政府建設(shè)面臨什么樣的形勢(shì)，難點(diǎn)在哪里？

　　姜明安：當(dāng)前法治政府建設(shè)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，利好和困難同在。機(jī)遇和利好主要有四：一是十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，特別是四中全會(huì)，為法治政府建設(shè)設(shè)計(jì)了總體方案，繪制了藍(lán)圖，近日出臺(tái)的《綱要》又制定了具體路線圖和時(shí)間表；二是十多年來(lái)中央政府和各級(jí)地方政府建設(shè)法治政府的實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部提高了運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力，并形成了一支熱愛(ài)法治政府建設(shè)事業(yè)，把握法治政府建設(shè)規(guī)律且懂得政府法制具體運(yùn)作，能駕馭法治政府建設(shè)進(jìn)展的法制干部隊(duì)伍；三是法治政府建設(shè)的理論研究取得了重大成果，這些成果既包括對(duì)國(guó)外境外建設(shè)法治政府經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更有對(duì)中國(guó)本土特色社會(huì)主義條件下建設(shè)法治政府規(guī)律的深入探索；四是全體國(guó)人經(jīng)過(guò)幾十年正反經(jīng)驗(yàn)的比較，越來(lái)越信仰法治，越來(lái)越期望建設(shè)和建成法治政府。這四大機(jī)遇和利好，包括天時(shí)、地利、人和，其中人和條件是最重要的。

　　我們當(dāng)前建設(shè)法治政府，挑戰(zhàn)和困難則主要有五：一是立法跟不上，許多重要的法律短時(shí)間內(nèi)難于出臺(tái)，例如行政程序法、政務(wù)公開(kāi)法以及規(guī)范行政征收、征用、裁決、確認(rèn)、收費(fèi)、給付的法律和有關(guān)公民隱私權(quán)保護(hù)的法律等，根據(jù)我們現(xiàn)行的立法速度、效率，三五年內(nèi)都可能難于出臺(tái)。二是我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部的理念跟不上，他們內(nèi)心并不相信法治，仍然迷信權(quán)力，迷信人治，特別是在處理土地征收、房屋拆遷、突發(fā)事件、群體性事件等問(wèn)題時(shí)，往往把法律放在一旁，用赤祼祼的權(quán)力去施壓，或花錢買平安；三是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力給一些官員帶來(lái)了焦躁情緒，他們?yōu)榱吮０l(fā)展，保穩(wěn)定，往往急功近利地招商引資、搞開(kāi)發(fā)區(qū)、上項(xiàng)目等，不顧及法律規(guī)定，不顧及法治，因?yàn)閷＜艺撟C、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法律程序太花時(shí)間，他們等不了；四是司法體制機(jī)制和制度改革的步伐跟不上，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威還不足以對(duì)抗某些行政權(quán)的專橫，一些法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的違法、濫權(quán)、侵權(quán)，尚不敢理直氣壯地判其敗訴；五是人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，例如，各級(jí)人大和人大常委會(huì)的質(zhì)詢制度很少啟動(dòng)，許多地方的人大和人大常委會(huì)多少年也難得對(duì)本級(jí)政府和政府部門進(jìn)行一次質(zhì)詢，往往對(duì)政府和政府部門的違法行為睜一只眼閉一只眼，政府在法治政府建設(shè)過(guò)程中基本上感受不到人大的壓力。

　　記者：從《綱要》的內(nèi)容看，建設(shè)法治政府的著力點(diǎn)主要在哪里？

　　姜明安：建設(shè)法治政府是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能單純從政府著眼，從法治政府建設(shè)本身著力，其著力點(diǎn)應(yīng)主要包括四個(gè)方面：一是立法，解決有法可依的問(wèn)題，特別是我在前面提到的行政程序法、政務(wù)公開(kāi)法、規(guī)范行政征收、征用、裁決、確認(rèn)、收費(fèi)、給付的法律、有關(guān)公民隱私權(quán)保護(hù)的法律，必須抓緊制定；二是執(zhí)法，狹義的法治政府建設(shè)即主要解決執(zhí)法問(wèn)題，在這方面，應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)《綱要》確定的7項(xiàng)主要任務(wù)和具體措施；三是司法，解決法治政府建設(shè)的司法監(jiān)督和保障的問(wèn)題。這方面特別需要通過(guò)實(shí)施新行政訴訟法，加大法院審查行政行為合法性的力度、廣度和深度；四是黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)法治政府必須解決黨依法執(zhí)政的問(wèn)題，這是中國(guó)特色法治政府建設(shè)的一個(gè)非常重要的著力點(diǎn)。（本報(bào)記者 周洪雙）