■本報(bào)記者 焦新

　　為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，中國教育科學(xué)研究院孫誠研究員等組成的課題組開展了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，歷時(shí)近一年，近日正式發(fā)布研究報(bào)告。

　　該研究報(bào)告對(duì)在打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、高等教育大眾化背景下探索建設(shè)中國特色的應(yīng)用技術(shù)類型高校、推動(dòng)高等教育分類管理具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。近日，本報(bào)記者就課題研究的背景及地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)問題采訪了課題組負(fù)責(zé)人——中國教育科學(xué)研究院孫誠研究員。

　　記者：據(jù)了解，課題組已經(jīng)進(jìn)行了長達(dá)一年的新建本科院校轉(zhuǎn)型研究，進(jìn)行這項(xiàng)研究的背景是什么？

　　孫誠：主要是國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的重心重新回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且主題是“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長”。我國曾為“制造大國”，然而，隨著我國土地成本、人力成本的上升，成本優(yōu)勢逐漸喪失，低端制造業(yè)市場正加快向成本更低的越南、印尼、泰國等東南亞國家轉(zhuǎn)移。因此，加強(qiáng)高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)化，是我國在國際制造業(yè)競爭中獲勝的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國高層次技術(shù)技能人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，“高級(jí)技工荒”難題凸顯；另一方面，高等教育的同質(zhì)化發(fā)展，造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難。因而，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等教育多樣化發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求的匹配度，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　記者：2012年全國有近700萬名大學(xué)畢業(yè)生，大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)比較普遍的問題，你們?yōu)槭裁匆研陆ū究圃盒Ｗ鳛檗D(zhuǎn)型研究的對(duì)象？

　　孫誠：在我國現(xiàn)行高等教育體系中，研究型大學(xué)和高職（�？疲┰盒５亩ㄎ幌鄬�(duì)明確，而地方普通高校作為夾心層，定位常有“高不成，低不就”的困惑，其中尤以地方新建本科院校為典型。截至2012年，我國共有新建本科學(xué)校646所，超過普通本科高�？倲�(shù)的50%，2012年培養(yǎng)的畢業(yè)生占全國非“985”、“211”普通本科高校的45%，已經(jīng)成為本科人才培養(yǎng)的重要力量。因此，推動(dòng)這類學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，將極大地推動(dòng)我國高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，最終服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　記者：你們剛介紹了這類學(xué)校的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，相對(duì)于老牌本科學(xué)校，這類學(xué)校的歷史比較短，他們的轉(zhuǎn)型是否還存在很多困難？

　　孫誠：是的，這些學(xué)校的轉(zhuǎn)型還存在很多困難，這些困難既有外部制度因素，也有學(xué)校內(nèi)部原因。

　　外部因素主要有：一是我國教育體系頂層設(shè)計(jì)的欠缺，主要是指職業(yè)教育與普通教育的貫通機(jī)制、高職與中職之間的銜接機(jī)制還沒有建立起來；二是現(xiàn)行評(píng)價(jià)機(jī)制的制約，新建本科學(xué)校評(píng)估采用的是普通高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，與研究型大學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別不顯著；三是現(xiàn)行政策制度的制約，如招生制度、教師聘任制度、專業(yè)設(shè)置制度等；四是國家各部委之間缺乏信息聯(lián)動(dòng)，學(xué)校缺乏清晰的市場勞動(dòng)力需求信息，無法根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向。

　　學(xué)校內(nèi)部原因主要有：一是辦學(xué)理念上，部分院校還沒有明確往應(yīng)用技術(shù)類型高校發(fā)展才是學(xué)校的出路；二是學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，新建本科院校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置趨同性過高；三是學(xué)校課程體系改革力度不大，課程體系建設(shè)是轉(zhuǎn)型高校未來走內(nèi)涵發(fā)展道路的核心，但當(dāng)前多數(shù)新建院校的課程設(shè)置較為陳舊，與傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”課程體系區(qū)分度不明顯，也與市場需求不相匹配；四是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，從我們調(diào)研來看，多數(shù)學(xué)校“雙師型”結(jié)構(gòu)教師比例在30%以下；五是校企合作難以深入，學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議框架較多，但實(shí)質(zhì)性合作不強(qiáng)，不少還停留在表面。

　　記者：那如何幫助這類學(xué)�？朔щy，推動(dòng)他們的轉(zhuǎn)型發(fā)展？

　　孫誠：歐洲的應(yīng)用型大學(xué)給我們的新建本科學(xué)校轉(zhuǎn)型提供了很好的示范。結(jié)合歐洲經(jīng)驗(yàn)，立足我國現(xiàn)實(shí)，我國新建本科院校的轉(zhuǎn)型必須依靠政府和學(xué)校雙方共同努力。

　　政府要為學(xué)校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善立法，明確新建本科院校在我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的地位，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大招生自主權(quán)，提高地方院校的生源質(zhì)量，加快“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)；二是以經(jīng)費(fèi)保障轉(zhuǎn)型，研究應(yīng)用技術(shù)類型高校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)該共同設(shè)立轉(zhuǎn)型示范學(xué)校專項(xiàng)資金；三是以信息促進(jìn)轉(zhuǎn)型，收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，及時(shí)發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，加強(qiáng)人才需求預(yù)測，建立就業(yè)預(yù)警機(jī)制，為高校轉(zhuǎn)型提供信息支持；四是以評(píng)估引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，建立符合應(yīng)用技術(shù)類型高校特點(diǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；五是以試點(diǎn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，采用階梯式分步走的方法，選擇不同類型的辦學(xué)基礎(chǔ)條件較好的院校先行試點(diǎn)，探索新建本科院校的多種轉(zhuǎn)型路徑。

　　學(xué)校自身也要積極響應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展：一是進(jìn)一步明確應(yīng)用型本科定位；二是引進(jìn)企業(yè)兼職教師，推動(dòng)“雙師型”結(jié)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)；三是優(yōu)化專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度；四是積極回應(yīng)企業(yè)需求，形成校企合作的雙贏局面和良性循環(huán)。

　　總的來說，新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)長期工作，會(huì)碰到很多困難，每所學(xué)校的基礎(chǔ)和面臨的具體困難都不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展方式不能一刀切，可以采取多種轉(zhuǎn)型路徑。