6月27日，萬(wàn)眾矚目的民法總則草案“登陸”第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，接受立法機(jī)關(guān)首次審議。此間輿論普遍將之解讀為“民法典”首露真容。

　　民法總則草案當(dāng)然算不上是“民法典”草案，不過(guò)如果將來(lái)民法典編撰成功，它將作為“民法典”的“總則篇”，引領(lǐng)整部法典。在此意義上，將民法總則草案在立法機(jī)關(guān)的“一讀”視為待字閨中的民法典終于揭開(kāi)了一角面紗，也還恰如其分。

　　為何要將民法總則草案先送審，而不是將民法典草案打包一次性審議？“成熟一個(gè)，通過(guò)一個(gè)”的“各個(gè)擊破”策略，雖然有助于解決緊迫的“無(wú)法可依”問(wèn)題，但民法體系內(nèi)各個(gè)單行法之間互相“打架”的毛病，也很難避免。高速發(fā)展的中國(guó)，要求9年前通過(guò)的物權(quán)法和30年前頒行的民法通則保持一致，無(wú)疑是不可能完成的任務(wù)。

　　但將民事類(lèi)法律“打包”成民法典一次性審議，也有難以克服的問(wèn)題。14年前民法典草案就有過(guò)一次闖關(guān)失敗的記錄。2002年，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議民法典草案。且不說(shuō)龐雜的草案中，無(wú)法達(dá)成多數(shù)共識(shí)的激烈爭(zhēng)議依然不少，光是草案1200條的體量已讓只有幾天會(huì)期的常委會(huì)會(huì)議難堪重負(fù)。在兩三天的時(shí)間里，別說(shuō)有效的立法辯論，可能讓常委會(huì)委員們認(rèn)真讀完并理解草案的內(nèi)容都做不到，何況會(huì)議還有其他重要的審議事項(xiàng)。那次民法典草案審議的結(jié)果是，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為“民法典內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有分歧”，行進(jìn)中的民法典因此被按下了“暫�！辨I。

　　民法典既包括平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，也包括人身關(guān)系，還包括兼有財(cái)產(chǎn)、人身二重性質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系�！跋⑾⑾嚓P(guān)”常被用來(lái)形容民法與每位公民的關(guān)系，正是因?yàn)槊穹ㄉ婕吧鐣?huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)切到每個(gè)人的切身權(quán)益。在法學(xué)界，一些學(xué)者甚至將民法抬高到憲法的位置來(lái)看待，理由在于：憲法規(guī)定的是國(guó)家的基本理念和構(gòu)造，而民法規(guī)定的是社會(huì)的基本理念和構(gòu)造。

　　對(duì)于我們這個(gè)正逢千年未有之社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，民法的重要性同樣是不言而喻的。在“有中國(guó)特色”的法律體系中，民法的立法位階上低于憲法，卻也是僅次于憲法的基本法律。

　　民法的法律地位雖高，但在中國(guó)的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中，其重要性仍有待提升�！爸匦梯p民”是中華法制的傳統(tǒng)，“重行政輕民事”是當(dāng)下公權(quán)力膨脹的現(xiàn)實(shí)。直到今天，堅(jiān)守“法治即刑法之治”的官員仍不鮮見(jiàn)，擺不正政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的官員也大有人在。

　　聯(lián)想到時(shí)下正在推進(jìn)的“全面深化改革”，其行政領(lǐng)域的切入口，就是簡(jiǎn)政放權(quán)�！昂�(jiǎn)政”就是要限制行政權(quán)力：“放權(quán)”就是要將原本屬于市場(chǎng)的權(quán)力還給市場(chǎng)，將原本屬于社會(huì)的權(quán)力還給社會(huì)。政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界就在法律之中。民法或?qū)?lái)的民法典所確立的民事權(quán)利體系，就是正確處理政府權(quán)力和公民權(quán)利的法律基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)牢，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)。民法的升格事實(shí)上還承擔(dān)著強(qiáng)化民權(quán)保障、推進(jìn)政府改革和維護(hù)社會(huì)安定的重任。（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）