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張德江在十二屆全國人大二次會議上作常委會工作報告(摘要)
//8858151.com2014-03-11來源:解放軍報
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  充分發(fā)揮人大代表作用

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,常委會進一步完善代表服務保障工作機制,提高代表服務保障工作水平,代表參與管理國家事務的作用得到進一步發(fā)揮。

  第一,完善代表聯(lián)系群眾制度。組建260個全國人大代表小組,支持代表小組積極開展活動,通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求;部分委員長會議組成人員、常委會組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動,同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專題調(diào)研,1700名代表參加集中視察,形成調(diào)研報告110余份,為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考;組織港澳臺代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開展視察調(diào)研。

  第二,健全常委會聯(lián)系代表制度。研究制定委員長會議組成人員聯(lián)系全國人大代表的意見,明確委員長會議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國人大代表。這是常委會加強同代表聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風的一項重要舉措。進一步擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與,列席每次常委會會議的代表人數(shù)增加至66名,同時邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法評估和調(diào)研等活動,認真聽取相關代表的意見和建議。比如,修改商標法時就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標和企業(yè)字號沖突處理辦法、規(guī)定懲罰性賠償?shù)冉ㄗh;審議生態(tài)補償機制建設工作情況報告時,將代表提出的適當上調(diào)生態(tài)公益林和草原生態(tài)補償標準等建議,匯總納入常委會組成人員審議意見,送交有關部門研究辦理。

  第三,做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結(jié)合起來,認真梳理分析代表議案比較集中的立法項目,將169件議案提出的51個項目列入立法規(guī)劃和立法計劃;在制定修改法律的過程中,認真考慮、盡量采納代表議案提出的相關內(nèi)容,邀請?zhí)岢鲎h案的領銜代表參與立法調(diào)研座談。注重把辦理代表建議同推動改進工作結(jié)合起來,確定12項重點處理建議,涉及728位代表和10個代表團提出的166件建議,交有關專門委員會督辦。代表提出的關于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設、完善生態(tài)補償機制、加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會救助體系等建議,在國務院和有關方面出臺的政策措施中得到充分體現(xiàn)。目前,十二屆全國人大一次會議主席團交付有關專門委員會審議的401件代表議案,已全部審議完畢;代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢并答復代表,建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的81%。

  維護人民代表大會制度權威尊嚴

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,代表選舉是人民代表大會制度的基礎。湖南省衡陽市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件,性質(zhì)嚴重,影響惡劣,給我們以深刻警示。必須切實加強對人大代表選舉工作的組織領導,堅持嚴格依法按程序辦事,切實加強人大代表思想、作風建設,堅決維護人民代表大會制度的權威和尊嚴,維護社會主義民主政治的權威和尊嚴,維護憲法法律的權威和尊嚴。

  做好人大對外交往工作

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,我們堅持服從服務于國家外交大局,充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢,加強同外國議會和國際議會組織的交流與合作,為維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,維護國家主權、安全、發(fā)展利益作出新的貢獻。

  積極開展與俄羅斯、烏干達、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國、巴基斯坦等國議會高層交往,深化與周邊國家、發(fā)展中國家和新興市場國家的友好關系。穩(wěn)妥推進議會機制交流,順利召開與俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會等國家和地區(qū)議會的交流機制會議,保持與美國國會定期交流機制的延續(xù)性。充分發(fā)揮專門委員會、雙邊友好小組和工作機構(gòu)的作用,加強對口交流和友好往來。認真做好外國議會代表團來訪接待工作,充實和豐富交流內(nèi)容。廣泛參與議會多邊外交,在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設性作用。

  在對外交往中,我們利用不同場合、采取多種形式,講好中國故事,傳播中國聲音。一是深刻闡述中國特色社會主義道路,全面介紹人民代表大會制度,廣泛宣傳中華民族偉大復興的中國夢,增進國際社會對我國內(nèi)外政策的了解和理解。二是以加強立法和治國理政等方面的經(jīng)驗交流為重點,介紹我國民主法治建設成就,積極借鑒國外有益經(jīng)驗。三是以推動務實合作為核心,為深化經(jīng)貿(mào)合作、擴大人文交流營造良好法治環(huán)境,夯實國家關系發(fā)展的社會和民意基礎。

  針對有關國家在涉及我國核心利益和重大關切問題上的錯誤言行,通過發(fā)表全國人大外事委員會聲明、參加有關國際會議等,闡明我方嚴正立場,堅決維護國家利益。

  加強對地方人大工作和人大自身建設的調(diào)研

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,常委會重點就加強和改進縣級人大工作進行了專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊深入基層,實地了解代表履職和閉會期間活動情況,主持召開縣級人大工作座談會,深入探討人大工作面臨的新情況新問題,還書面征求31個省級人大常委會意見,全面了解縣級人大工作和自身建設基本情況、主要經(jīng)驗、突出問題和意見建議。強調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,依法健全工作制度和工作機制,扎實推動各級人大工作完善發(fā)展;要把人民滿意當作第一標準,切實改進工作作風,努力把人大及其常委會建設成有效擔負起各項法定職責的機關。

  推進人民代表大會制度理論研究

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,常委會高度重視人民代表大會制度理論研究,積極推進相關組織和平臺建設。今年1月,中國人民代表大會制度理論研究會正式成立。這既是加強人大制度理論研究的活動載體和交流平臺,也是全國人大常委會加強與地方人大聯(lián)系的新渠道。我們要認真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗,研討人大制度理論和實踐問題,探索人大工作特點和規(guī)律,為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持,使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。

  改進和加強人大新聞宣傳工作

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,加強立法全過程宣傳報道,對通過的法律及時作出權威解讀,加強輿論引導,使各方面準確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容,為法律正確實施營造良好社會環(huán)境。提高監(jiān)督工作透明度,將專項工作報告、執(zhí)法檢查報告以及審議意見向全國人大代表通報,并通過中國人大網(wǎng)向社會公布,自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。召開人大新聞宣傳工作座談會,強調(diào)要適應新形勢新要求,增強做好人大新聞宣傳工作的責任感使命感,通過及時準確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動的宣傳報道,充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。

  切實加強常委會自身建設

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,常委會堅持把思想政治建設擺在首位,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和基本要求,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決貫徹中央決策部署,堅定維護黨和國家工作大局。堅持民主集中制原則,牢固樹立法治觀念,嚴格依法按程序辦事。

  大力加強作風建設。常委會黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,研究制定堅持黨的群眾路線、加強作風建設的意見和舉措,有力推動了常委會作風轉(zhuǎn)變。委員長會議審議通過委員長會議組成人員貫徹落實中央八項規(guī)定實施辦法,從改進調(diào)查研究等六個方面作出19條具體規(guī)定。常委會立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實際、深入基層,采取暗訪、蹲點調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種形式,直接聽取群眾意見,實地了解突出問題。常委會會議切實改進會風,充分發(fā)揚民主,發(fā)言更加踴躍,審議更加充分,有力地提高了常委會的工作質(zhì)量和水平。

  搞好常委會集體學習。提出努力把全國人大常委會建設成為學習型人大常委會的目標,要求把加強學習作為一項重要而緊迫的任務,貫穿于各項工作的全過程。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,強調(diào)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革的決策部署上來,充分發(fā)揮最高國家權力機關在全面深化改革中的作用。完善常委會專題講座制度,結(jié)合常委會中心工作和會議議程,有針對性地安排專題講座內(nèi)容,努力做到學有所得、學有所用。

  新一年常委會工作總體要求

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的重要一年。全國人大常委會工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開展工作,加強重點領域立法,加強對“一府兩院”的監(jiān)督,維護憲法和法律權威,促進社會公平正義,推動人民代表大會制度與時俱進,為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

  從法律制度上推動和落實改革舉措

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,黨的十八大提出了完善中國特色社會主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署,其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會要圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標,堅持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來,抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律,從法律制度上推動和落實改革舉措,充分發(fā)揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。

  貫徹全面深化改革精神,修改預算法,改進預算管理制度,實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度;修改行政訴訟法、行政復議法,健全行政訴訟案件、行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為,健全暢通有序的權益保障機制;修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法,完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。列入今年常委會立法工作計劃的項目還有:修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等;制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。

  中央部署的相關改革舉措,需要制定、修改法律或得到法律授權的,要加強研究、盡快啟動,適時安排審議,確保重大改革于法有據(jù)、有序進行。按照既要穩(wěn)妥又要主動的原則,加強立法工作組織協(xié)調(diào),積極督促有關方面抓緊法律草案起草工作;對法律關系比較復雜、分歧意見較大的法律草案,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系,妥善解決重點難點問題,有效防止部門利益法制化和地方保護。加強法律解釋工作,促進法律的正確有效實施。

  今年著力提高立法質(zhì)量

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,立法質(zhì)量直接關系到法治的質(zhì)量。越是強調(diào)依法治國,越是要注重提高立法質(zhì)量。要把推進科學立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑,把科學立法和民主立法統(tǒng)一于中國特色社會主義法治實踐,落實到立法工作全過程和各方面。

  科學立法的核心,在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實踐中,要進一步完善立法程序、規(guī)范立法活動,健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論證,科學確定立法項目,健全法律出臺前評估和立法后評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,增強立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性。加強立法調(diào)查研究,找準立法重點難點,探求科學應對之策,切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性。

  民主立法的核心,在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實踐中,要進一步完善立法機關主導,有關部門參加,人大代表、專家學者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制,重視網(wǎng)絡民意表達,拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用,把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來,認真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制,廣泛聽取、認真對待各方面意見包括不同意見,充分尊重、合理吸收各種建設性意見和建議,最大限度地凝聚社會共識。

  今年依法行使監(jiān)督職權

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,黨的十八大提出,加強對“一府兩院”的監(jiān)督,加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會強調(diào),健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度;加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能;通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應社會關切。我們要全面貫徹落實中央精神和監(jiān)督法規(guī)定,推動人大監(jiān)督工作邁上新臺階。

  一要堅持依法行使監(jiān)督職權。人大對“一府兩院”的監(jiān)督,是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督,體現(xiàn)了國家一切權力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權是法定的,行使職權的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責,既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督,確保監(jiān)督工作在法定權限范圍內(nèi)、依照法定程序進行。

  二要圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督。把事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題作為監(jiān)督重點,加強對憲法和法律實施的監(jiān)督,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,推動中央重大決策部署的貫徹落實;正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關系,推進“一府兩院”依法行政、公正司法,維護公民、法人和其他組織的合法權益。

  三要完善監(jiān)督工作方式方法。繼續(xù)開展專題詢問,完善組織方式和工作機制,增強針對性和實效性。健全對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查制度。改進執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式,認真聽取和反映民意,有的放矢地提出有分量的意見和建議。督促有關方面認真研究處理常委會組成人員審議意見,切實改進工作。

  今年加強對“一府兩院”的監(jiān)督

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,今年常委會監(jiān)督工作的主要內(nèi)容有:一是檢查旅游法、專利法的實施情況,推動法律全面正確實施。二是聽取審議計劃、預算報告以及中央決算報告和審計工作報告,審查批準2013年中央決算,聽取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告,開展部門預算編制管理情況專題調(diào)研,推動貫徹落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào),切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。三是聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加強金融監(jiān)管防范金融風險等報告,開展公務員法實施情況專題調(diào)研,推動中央全面深化改革決策部署的貫徹落實,加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。四是聽取審議國務院關于節(jié)能減排工作情況的報告,檢查大氣污染防治法實施情況,開展土壤污染防治情況專題調(diào)研,督促解決環(huán)境突出問題,加強生態(tài)文明建設。五是聽取審議國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設、新農(nóng)村建設、安全生產(chǎn)等報告,檢查未成年人保護法實施情況,圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展專題調(diào)研,回應廣大人民群眾關注點,督促解決關系人民群眾切身利益的突出問題。六是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于規(guī)范司法行為工作情況的報告,推動提高公正司法水平,促進社會公平正義,保障人民安居樂業(yè)。

  今年繼續(xù)加強和改進代表服務工作

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,要健全代表工作制度,扎實做好服務保障工作,充分發(fā)揮代表作用。一是進一步加強常委會同代表聯(lián)系。委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式,加強同直接聯(lián)系代表的交流;到地方開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時,邀請直接聯(lián)系的代表參加相關活動。建立常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機制,特別要加強同基層全國人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制,努力讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會會議,邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動。二是進一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度,加強代表聯(lián)絡機構(gòu)建設,建立健全網(wǎng)絡平臺,改進代表視察、專題調(diào)研等工作,拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容,更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。三是進一步提高代表履職服務保障水平。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量,拓寬代表知情知政渠道,開展代表專題學習培訓,讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學習培訓。

  今年紀念全國人民代表大會成立60周年

  新華社北京3月9日電 張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說,今年9月,我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度,也是黨在國家政權組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式。要以紀念全國人民代表大會成立60周年為契機,深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經(jīng)驗,深入宣傳我國根本政治制度的巨大優(yōu)越性,堅定對人民代表大會制度的自信,推動人民代表大會制度與時俱進。

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