今年11月，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》�！稕Q定》強調(diào)：各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實扶貧攻堅責(zé)任。這是對黨的十八屆五中全會確定的到2020年實現(xiàn)全國7000萬貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會奮斗目標的再安排、再部署。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，重點在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，是全面建成小康社會的最大短板。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面建成小康社會。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何找到當?shù)匕l(fā)展致富的“命脈”，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動精準脫貧，是一個十分緊迫而又任重道遠的目標和任務(wù)。

　　貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和問題

　　一是貧困面廣，精準脫貧難度較大。據(jù)統(tǒng)計，至2014年底，廣西還有538萬貧困人口，占農(nóng)村人口的16.36%，貧困人口總量排在全國第四位；南寧市還有50.33萬貧困人口，占農(nóng)村人口的11.17%，貧困人口總量排在全區(qū)第三位；上林縣還有9.8萬貧困人口，占農(nóng)村人口的22.3%，貧困人口總量排在全市第二位�？梢姡毨оl(xiāng)鎮(zhèn)貧困面比較大，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，是精準脫貧最難啃的硬骨頭。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展緩慢。如上林縣1278個自然屯中有608個未通水泥路，占47.6%，共有770公里，涉及4.2萬戶、18.9萬人。其次是飲水難。如上林縣還有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地未解決飲水難問題，全縣1278個自然屯中有235個屯飲水困難，占18.4%，涉及2.36萬戶、10.6萬人口。再次是增收慢。如上林縣地處于偏遠大石山區(qū)的有23個村，人均耕地面積僅0.8畝，且多為旱地，土地貧瘠、生存環(huán)境惡劣，大多種植玉米等低產(chǎn)值、低效益的作物，增收十分困難。

　　三是貧困人口素質(zhì)偏低，缺乏致富領(lǐng)頭人。目前，大多年輕人都選擇外出務(wù)工，但基本上未受過職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍從事苦、累、重、臟且收入低的工種。留在農(nóng)村的多數(shù)都是沒有勞動力的老人和小孩，勞動力少，再加上不敢干、怕失敗、等人帶的想法導(dǎo)致扶貧推進慢。

　　四是貧困農(nóng)民主體意識薄弱，“小農(nóng)”意識不同程度地存在。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村民對扶貧產(chǎn)業(yè)還持觀望態(tài)度，不作為，不積極，很大一部分村民“等、靠、要”的思想普遍存在，被動等待幫扶的現(xiàn)象比較突出。

　　五是扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一�，F(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)大多都是以村屯為單位實施，參與人數(shù)不足造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，扶持的力度也不大，扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致扶貧工作見效慢。

　　貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動精準脫貧的思路與對策

　　黨的十八屆五中全會指出：堅持綠色富國、綠色富民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對有勞動力的貧困戶，實施扶貧到戶能力工程，通過政策資金扶持，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，這部分貧困戶約占60%.因此，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以生態(tài)資源為依托，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，著力在“人無我有，人有我特，人特我新”的產(chǎn)業(yè)精準上下功夫，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，立足生態(tài)資源稟賦實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，重點發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、特色勞務(wù)、農(nóng)村電商等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

　　一是大力發(fā)展生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著重發(fā)揮企業(yè)、合作社、致富能人的帶頭示范作用，引領(lǐng)帶動貧困人口脫貧致富。如大力引導(dǎo)、鼓勵貧困戶加入合作社，抱團取暖，大力發(fā)展百香果、中草藥、優(yōu)質(zhì)柑等生態(tài)有機種植優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。大力實施“果園下田”“ 桑園下田”工程等。全面推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“公司＋農(nóng)戶”等“捆綁式”產(chǎn)業(yè)扶貧。提高貧困群眾組織化程度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化、標準化、品牌化水平，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的增值收益。發(fā)展短平快生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困戶大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，在庭院內(nèi)種植生態(tài)蔬菜、水果，讓庭院由空閑向效益轉(zhuǎn)變。如上林縣，2015年實行扶貧產(chǎn)業(yè)以獎代補，把每個貧困戶扶持標準從3500元提高到5000元，通過先建后補、以獎代補方式，讓扶貧產(chǎn)業(yè)由以往“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。今年以來，上林縣通過組織、引進有實力的企業(yè)與行政村結(jié)對共建，創(chuàng)新開展“以企帶村、村企共建”發(fā)展新思路，打造“一村一業(yè)”，輻射帶動全縣500多個種養(yǎng)合作社、企業(yè)的發(fā)展。

　　二是大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力培育發(fā)展市場前景好、輻射帶動強、增收見效快的生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，努力形成“縣有龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收主業(yè)”的長效扶貧增收機制，使生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟增長的新引擎。如上林縣最大的肉牛養(yǎng)殖基地上林縣國生生態(tài)牧業(yè)公司，2015年就帶動20多個合作社、200多戶群眾，新增養(yǎng)殖肉牛1000多頭，預(yù)計到2020年實現(xiàn)發(fā)展合作社50個，肉牛養(yǎng)殖5萬頭，帶動5000多戶農(nóng)民脫貧致富。該公司黨支部與當?shù)匚彐?zhèn)五村結(jié)成扶貧對子。又如白圩鎮(zhèn)龍樓村局呇莊的生態(tài)養(yǎng)牛農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索“政府+金融+保險+公司+合作社+農(nóng)戶”六位一體的整村推進扶貧模式，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧致富。

　　三是大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)為本、以村為魂，緊扣原生態(tài)，努力打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游升級版，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富。發(fā)展田園觀光游，引導(dǎo)景區(qū)周邊群眾以土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式參與水果采摘、花卉等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵群眾在房前屋后種植特色水果、蔬菜，發(fā)展庭院式體驗觀光旅游，使群眾在美化家園的同時增收致富。發(fā)展文化體驗游，要發(fā)揮鄉(xiāng)村歷史文化濃厚的優(yōu)勢，探索發(fā)展文化體驗游。如上林縣白圩鎮(zhèn)通過弘揚唐城唐碑等歷史民俗文化，促進生態(tài)旅游和歷史文化的深度融合，打造了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌——“萬壽節(jié)”活動，弘揚以“壽”字為核心的中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，每年吸引上萬名區(qū)內(nèi)外游客，增加了農(nóng)戶旅游收入。發(fā)展農(nóng)家體驗游，積極發(fā)展農(nóng)家樂，增加群眾經(jīng)營性收入。如上林縣加大旅游扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度，扶持打造星級農(nóng)家樂資金每個15萬元。目前全縣共有56家農(nóng)家樂，其中四星級農(nóng)家樂1家，三星級農(nóng)家樂7家，帶動從業(yè)人員1300多人。上林縣白圩鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，全鎮(zhèn)有4家農(nóng)家樂，其中有中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂、自治區(qū)四星級農(nóng)家樂1家，自治區(qū)三星級農(nóng)家樂1家，“農(nóng)家樂”有效拉動了當?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)群眾發(fā)展竹籃、竹椅、竹席等特色旅游工藝品，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展養(yǎng)生醫(yī)療、生態(tài)養(yǎng)老等旅游新產(chǎn)業(yè)。鼓勵整村生態(tài)移民開發(fā)生態(tài)旅游，如上林縣古民莊通過旅游開發(fā)實現(xiàn)村民與企業(yè)共同發(fā)展，農(nóng)民土地入股，門票分紅，企業(yè)為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，每戶安排1人就業(yè)，促進農(nóng)民增收。

　　四是大力發(fā)展特色勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。一要組織外出務(wù)工。推動貧困群眾通過就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工，實現(xiàn)脫貧致富。每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動，確保貧困農(nóng)民年均純收入達到3000元以上，增加非農(nóng)收入比重。二要加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要努力提升農(nóng)民工職業(yè)技能，免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn)。培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機作業(yè)能手，吸引一批青年留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)、增加收入，并要讓更多的貧困家庭孩子參加中職以上教育，增加工資性收入，努力實現(xiàn)“讀書1人、技能1人、脫貧1戶”目標。三要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近幾年來，東部地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)勞動力返鄉(xiāng)增多，這些“開闊了視野、增長了見識、掌握了技能”的勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將進一步釋放出人口紅利，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。如上林縣白圩鎮(zhèn)今年11月舉辦精準扶貧育嬰師（月嫂）職業(yè)技能培訓(xùn)班，把技能培訓(xùn)送到群眾家門口，培訓(xùn)結(jié)束后考核合格的直接推薦上崗，做到“五個精準”，即：對象選擇精準、培訓(xùn)措施精準、考核管理精準、上崗就業(yè)精準、跟蹤服務(wù)精準，開辟出了一條新的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。

　　五是大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)�；ヂ�(lián)網(wǎng)讓“萬山阻隔”變成了“近在咫尺”，成為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高開放度、融入大市場的一次重要機遇。在農(nóng)村，平均4個居民中就約有1個網(wǎng)民，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面可以發(fā)揮巨大作用。因此，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)平臺，讓社會便捷地了解貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)資源、特色資源、優(yōu)勢資源，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品難賣等問題，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接，有效解決貧困農(nóng)戶持續(xù)增收難題。如上林縣白圩鎮(zhèn)百果香農(nóng)業(yè)投資有限公司在阿里巴巴平臺建立了誠信通企業(yè)商鋪，并在淘寶商城（C店）、微信平臺微店等主流電商平臺建立了運營網(wǎng)店，網(wǎng)店平均每月銷售額達3萬多元，占公司銷售總額的10%左右，生態(tài)百香果產(chǎn)業(yè)在線上線下都得到加快發(fā)展，有效地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧不脫貧，關(guān)鍵在農(nóng)民，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點在村屯。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立生態(tài)綠色理念，摸清家底，找準路子，凸顯特色，創(chuàng)新方式，探索出一條“養(yǎng)山富山”的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)新路子，做到生態(tài)資源化、資源經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，把加快脫貧與生態(tài)發(fā)展有機結(jié)合起來，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的精準脫貧目標。（作者系上林縣白圩鎮(zhèn)黨委書記）