攻堅(jiān)沒有坦途，創(chuàng)新才有出路。彭水秉承精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思路，以貧困群眾為中心，以貧困村為重點(diǎn)，以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為支撐，以基層黨組織建設(shè)為保障，以“越線、脫貧、摘帽”為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因戶施策，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，以著力解決“七個(gè)問題”為抓手，加快扶貧攻堅(jiān)步伐。

　　著力解決攻堅(jiān)合力不夠的問題。2014年初，圍繞市委孫政才書記交辦的“六件大事”，設(shè)立“一辦六組”（扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、設(shè)施扶貧、生態(tài)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧六個(gè)工作組）強(qiáng)化統(tǒng)籌、分塊推進(jìn)，建立59個(gè)駐村扶貧工作組，落實(shí)10名駐村扶貧特派員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，取得初步成效。但是，要限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加大統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步完善“一辦六組”工作體系，突出人力、物力、財(cái)力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增設(shè)資金統(tǒng)籌、交通建設(shè)、飲水工程、衛(wèi)生事業(yè)4個(gè)專項(xiàng)工作組，組建115支駐村扶貧工作隊(duì)，集中優(yōu)勢(shì)力量資源，形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

　　著力解決精準(zhǔn)度不高的問題。2014年，我們積極探索實(shí)施了對(duì)象識(shí)別、分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、監(jiān)督管理“六個(gè)精準(zhǔn)到戶”。當(dāng)前，按照扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新形勢(shì)、新要求，必須在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上狠下功夫，圍繞貧困村實(shí)現(xiàn)“八有”、貧困戶解決“八難”目標(biāo)，實(shí)施“千名干部進(jìn)村入戶”蹲點(diǎn)扶貧行動(dòng)，入戶開展摸底調(diào)查，建立115個(gè)貧困村基礎(chǔ)臺(tái)賬和39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面上貧困戶臺(tái)賬，精確掌握115個(gè)貧困村、27640戶貧困戶、99123名貧困人口的貧困狀況。針對(duì)貧困村、貧困戶不同致貧原因、不同貧困程度，“訂單式”制訂幫扶計(jì)劃，量身定制“一村一策”、“一戶一策”，采取人口梯度轉(zhuǎn)移搬遷脫貧3萬人左右、產(chǎn)業(yè)扶貧越線脫貧3萬人左右、農(nóng)村綜合改革消化貧困1萬人左右、低保和醫(yī)療救助等政策“兜底”解決2萬人左右、教育扶貧減少貧困5000人左右，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，確保到2017年底全面消除貧困人口。

　　著力解決實(shí)效性不強(qiáng)的問題。檢驗(yàn)扶貧攻堅(jiān)是否取得實(shí)效，除了要看“越線、脫貧、摘帽”目標(biāo)是否順利實(shí)現(xiàn)外，更要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是否有新的提升。扶貧攻堅(jiān)是“底線性”工作，越線脫貧是最低標(biāo)準(zhǔn)，最終目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。只有貧困群眾的小康，才是全面小康。要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須立足貧困村、貧困戶實(shí)際，跳出扶貧看扶貧，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)實(shí)效上下功夫，以扶貧統(tǒng)攬發(fā)展全局、以發(fā)展促進(jìn)脫貧致富，圍繞全縣“五化”統(tǒng)籌推進(jìn)、“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，確保如期建成全面小康社會(huì)。

　　著力解決資金統(tǒng)籌不夠的問題。過去，項(xiàng)目資金存在條塊分割、各自為陣現(xiàn)象，涉農(nóng)資金整合不夠，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金沒有發(fā)揮最大效益。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們實(shí)行“一張清單”整合資金，財(cái)政資源重點(diǎn)向貧困村傾斜，通過項(xiàng)目爭(zhēng)資、融資，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金納入整合清單，統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金。實(shí)行“一個(gè)漏斗”分配資金，將整合資金進(jìn)行捆綁使用，統(tǒng)一調(diào)配，集中管理，優(yōu)先保障貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，確保財(cái)政扶貧資金使用效益最大化。

　　著力解決長效機(jī)制不完善的問題。根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和扶貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一部署，要圍繞“近期越線脫貧，中期發(fā)展致富，五年全面小康”的目標(biāo)，建立完善一系列長效體制機(jī)制。比如，建立政策性“兜底”長效機(jī)制，對(duì)特困戶、五保戶、病患致貧家庭、貧困優(yōu)撫對(duì)象、貧困殘疾人家庭落實(shí)低保、醫(yī)保、臨時(shí)救助等“兜底”保障；建立政策延續(xù)機(jī)制，對(duì)脫貧銷號(hào)的貧困村、越線達(dá)標(biāo)的貧困戶繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施改造、教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障等優(yōu)惠政策，防止脫貧后返貧。

　　著力解決貧困群眾積極性不高的問題。政策性“兜底”對(duì)貧困群眾來說，是解決燃眉之急的有效措施，但同時(shí)也帶來一些負(fù)面效應(yīng)，使貧困群眾依賴性增強(qiáng)、等靠要思想更為嚴(yán)重。解開貧困枷鎖，歸根到底是內(nèi)生動(dòng)力，首先要從思想解放入手，引導(dǎo)貧困群眾樹立自力更生、人窮志不短的思想，克服坐享其成的懶惰思想，增強(qiáng)自我發(fā)展的信心；其次，要堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，因戶因人施策，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升“造血”功能，推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展紅薯、烤煙、畜禽、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)效益產(chǎn)業(yè)，采取土地承包經(jīng)營權(quán)入股、流轉(zhuǎn)等方式，穩(wěn)定貧困群眾增收渠道，從根子上脫貧解困，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力。

　　著力解決基層組織堡壘不牢的問題。全面加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，將貧困村黨支部納入后進(jìn)整頓范疇，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、責(zé)任約談，落實(shí)“一支一策”整頓措施，完善村干部待遇正常增長等機(jī)制。對(duì)115個(gè)貧困村分別選派1支駐村工作隊(duì)、1名第一書記、1名駐村扶貧特派員、1名大學(xué)生村官、1名本土大學(xué)生村官，及時(shí)整改基層干部不嚴(yán)不實(shí)的問題，提高農(nóng)村干部能力素質(zhì)，完善扶貧開發(fā)工作考核評(píng)價(jià)體系，建立責(zé)任倒逼機(jī)制和“一票否決”制度，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)工作中的核心作用。（作者單位：中共彭水自治縣委）