□武義青 張云 陳永國

　　在資源環(huán)境約束和國家產(chǎn)業(yè)政策雙重壓力之下，低碳發(fā)展成為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的必由之路。低碳發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，以此為抓手進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是化解過剩產(chǎn)能、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略需要。從國際經(jīng)驗來看，我國的環(huán)保投入曲線（即環(huán)保投入占GDP的比重）剛剛進入加速上升期，環(huán)保投入占GDP比重將以年復(fù)合增速15%左右的速度上升，且這一階段預(yù)計將持續(xù)10年以上。換言之，在大氣、水、固廢等減排領(lǐng)域的投資，將進入爆發(fā)性成長期，并成為新的經(jīng)濟增長點。同時，低碳經(jīng)濟將在很多新的領(lǐng)域和部門產(chǎn)生工作機會，綠色就業(yè)成為擴大就業(yè)的重要方向。

　　積極探索低碳發(fā)展之路，是重塑中長期競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，綠色工業(yè)革命正在興起，可再生能源成為全球發(fā)展速度最快的新興綠色產(chǎn)業(yè)。在這一輪機遇面前，各國基本處于同一起跑線上。河北歷史上在高耗能產(chǎn)業(yè)上積累了較多的產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中基本處于低端環(huán)節(jié)。盡早向低碳化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，積極參與綠色工業(yè)革命，將有望先行一步，形成新的綠色競爭優(yōu)勢。

　　積極探索低碳發(fā)展之路，是應(yīng)對霧霾的現(xiàn)實要求。因人口和經(jīng)濟活動過于密集，加之區(qū)域環(huán)境容量較小，京津冀已成為全國空氣污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。由于空氣污染和碳排放具有同根同源的特征，低碳發(fā)展在節(jié)能降碳的同時，可相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大氣污染物，有效防治空氣污染。

　　積極探索低碳發(fā)展之路，是維護人民群眾利益的需要。建立“資源節(jié)約型社會”、“環(huán)境友好型社會”和“氣候適應(yīng)型社會”，積極探索低碳發(fā)展之路，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益的需要，是推動科學(xué)發(fā)展的突破口和必然要求。

　　低碳經(jīng)濟是一種處于探索中的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。根據(jù)河北省情，應(yīng)側(cè)重從以下幾個層次著手，有重點、分階段、循序漸進地推動低碳發(fā)展。

　　創(chuàng)新低碳技術(shù)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈

　　低碳發(fā)展的關(guān)鍵在于對能源高科技的創(chuàng)新和擁有。相對于信息技術(shù)來說，低碳技術(shù)涉及的技術(shù)領(lǐng)域多，系統(tǒng)復(fù)雜，周期較長，投資較大，且具有應(yīng)用前景不明、投資收益不確定的特點，因此需要多方合作，共擔(dān)風(fēng)險。根據(jù)京津冀三地的比較優(yōu)勢，低碳技術(shù)宜采取協(xié)同創(chuàng)新方式：研發(fā)在北京，中試基地在天津和河北。其中，中關(guān)村是我國最大的科技創(chuàng)新高端資源密集園區(qū)，已覆蓋低碳經(jīng)濟主要領(lǐng)域。今年5月，中關(guān)村海淀園秦皇島分園在秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，這是北京高科技生產(chǎn)要素第一次大規(guī)模向河北輻射外溢，也是河北對接京津的首個綜合性高科技園區(qū)。我省石家莊、保定、廊坊等地也應(yīng)積極謀劃，加快打造協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

　　我省工業(yè)能源消費占了能源消費總量的大頭，其中，鋼鐵、電力、建材、化工、煤炭和石油加工業(yè)六大高能耗行業(yè)占工業(yè)總能源消費的90.5%。因此，必須調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。對存量項目而言，要加快淘汰能效低的產(chǎn)能和項目，遏制“三高”行業(yè)的過快增長，推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排，提高上、下游產(chǎn)業(yè)的能效。對于增量項目，要通過稅收、財政等手段，加大對低碳項目的支持，使其從投資到建設(shè)一路綠燈。

　　農(nóng)業(yè)作為我省三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，既是重要的溫室氣體來源，同時又受到全球氣候變化的直接影響。2010年聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出了“氣候智能型”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強調(diào)通過智能管理來適應(yīng)氣候變化，積極應(yīng)對極端天氣災(zāi)害。對我省來說，應(yīng)加強對旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、風(fēng)暴災(zāi)等極端氣候的預(yù)測和預(yù)報能力，興建一批旱作集雨補溉工程，培育高產(chǎn)節(jié)水抗逆農(nóng)作物品種，把氣候災(zāi)害損失降到最低。同時，因地制宜普及可再生能源，引進與發(fā)展“沼氣產(chǎn)業(yè)化”，將農(nóng)村各種廢棄物化害為利、變廢為寶。

　　服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)具有低碳的特征，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如環(huán)境監(jiān)測、能源環(huán)保審計、電商服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、金融服務(wù)、物流配送服務(wù)、會展交流服務(wù)等，既有助于打造制造業(yè)核心競爭力，又反過來促進了服務(wù)業(yè)自身發(fā)展。因此，應(yīng)將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立低碳城市群

　　二氧化碳和大氣污染物PM2.5的主要成分均主要來源于煤、石油、天然氣等化石能源的燃燒，兩者同根同源。全國碳排放量的80%來源于燃煤，京津冀地區(qū)碳排放量的84%來源于燃煤。因此，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是我省治理大氣污染與降低碳排放的主要任務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，要求京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭比2012年負(fù)增長。這是一個十分艱巨的任務(wù)。河北處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展需要更多的能源。要實現(xiàn)大幅度削減煤炭消費總量的目標(biāo)，除了通過技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗之外，還要依靠可再生能源的開發(fā)和利用。

　　河北是擁有清潔能源較多的省份。全省陸上風(fēng)能資源7400萬千瓦、可開發(fā)量2500萬千瓦以上，海上風(fēng)電規(guī)劃可開發(fā)量500萬千瓦以上，是國家確定的全國8個千萬千瓦級風(fēng)電基地之一；太陽能年輻射量4981-5966兆焦/平方米，是我國光照資源較好地區(qū)；年產(chǎn)干秸稈3600萬噸左右，甜高粱、蓖麻等能源作物產(chǎn)量大、分布廣。河北還是華北地區(qū)地?zé)豳Y源最豐富的地區(qū)，11個設(shè)區(qū)市均有分布，儲量相當(dāng)于418億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。另外，河北具有高原、山地、平原、沿海等獨特的地理地貌，為淺層地能的多元化開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。我們要充分利用上述優(yōu)勢條件，加快建設(shè)張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地。按照“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的方針加強城鄉(xiāng)居民用能管理，通過政策工具創(chuàng)新促進能源轉(zhuǎn)型。

　　我國正處于城鎮(zhèn)化中期階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)未完成，需要大量的土地、能源供應(yīng)和消耗，因此不可避免地伴隨大量的碳排放。數(shù)據(jù)顯示，全國地級以上287座城市排放的二氧化碳約占全國排放總量的72%。僅占全國地域總面積13.3%的市轄區(qū)，消費了全社會電力的55%�？梢�，城市尤其是市轄區(qū)是能源消費密度集中的區(qū)域。我省在推進城鎮(zhèn)化過程中必須進行前瞻性部署和超前規(guī)劃，堅決遏制高碳鎖定的苗頭，打造低碳城市群。對環(huán)首都縣市應(yīng)合理確定開發(fā)邊界，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，建立生態(tài)緩沖區(qū)。通過頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新、政策保障、分工合作等手段，疏解首都職能，提高綜合承載能力和發(fā)展水平。

　　國際經(jīng)驗表明，低碳城市聯(lián)盟正成為環(huán)境治理的重要平臺，它在區(qū)域合作中比國家層面的合作更富有彈性，其行動也更具有針對性。北京、天津和我省的石家莊、保定、秦皇島是國家發(fā)改委確定的低碳試點城市，可以在此基礎(chǔ)上組建低碳城市聯(lián)盟。聯(lián)盟的宗旨和主要行動是，加強技術(shù)的合作引進與創(chuàng)新擴散，共同推動區(qū)域低碳宣傳和教育活動，提高區(qū)域協(xié)同治理的國際影響力，推動聯(lián)盟成為跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分。

　　創(chuàng)新綠色體制，實行綠色治理

　　低碳發(fā)展是一場觸及生產(chǎn)、消費和文化的全方位革命，要求創(chuàng)新治理模式，在傳統(tǒng)的國家治理、市場治理之外，探索合作治理、網(wǎng)絡(luò)化治理等全新治理方式。對我省來說，應(yīng)著重在以下幾個方面努力：

　　首先，推動低碳發(fā)展必須從發(fā)揮市場的決定性作用入手。去年12月，京津冀及周邊地區(qū)的發(fā)展改革委簽訂了《關(guān)于開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議》，顯示出各方在碳交易方面強化合作的需求。我省利用京津冀區(qū)域性碳市場加快自身低碳發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是加強重點行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的核算和監(jiān)測工作，建立重點行業(yè)碳排放或溫室氣體統(tǒng)計、檢測管理體系。同時，借力碳匯，發(fā)揮其減排固碳改善環(huán)境的作用。認(rèn)真貫徹《關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，開展植樹造林和森林管護，經(jīng)過認(rèn)證形成在京津碳交易所流通的“碳匯指標(biāo)”，進而打通河北介入京津碳市場的通道，改善中小縣市植樹資金少、動力弱的局面。

　　其次，制定碳排放總量考核辦法。嚴(yán)峻的大氣污染形勢表明，單位GDP碳排放強度作為行政考核指標(biāo)的約束力已大大削弱。鑒于此，應(yīng)增設(shè)碳排放總量控制指標(biāo)并將其分解到各高耗能產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)碳排放的總量控制。

　　一些地方政府管理者擔(dān)心嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會提高私人生產(chǎn)成本，降低企業(yè)競爭力，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。然而，美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·波特等學(xué)者提出的“波特假說”發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以激發(fā)企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動，這些創(chuàng)新可能在短期內(nèi)增加成本，但從長期看可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率，從而抵消由環(huán)境保護帶來的成本并有望提升企業(yè)在市場上的盈利能力。要使“波特假說”成為現(xiàn)實，政府應(yīng)開動腦筋，設(shè)計“氣候智能型”政策，引導(dǎo)企業(yè)在追求自身利益最大化的同時執(zhí)行低碳環(huán)保政策。例如，積極提供企業(yè)在進行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進時需要的信息，實行綠色采購，鼓勵綠色投資；減少對高碳能源生產(chǎn)、流通和消費的各類補貼，對低硫煤和可再生能源提供補貼或減稅；鼓勵企業(yè)自愿設(shè)定減排目標(biāo)，要求重點企業(yè)、國有企業(yè)帶頭提高清潔能源使用比重；銀行要積極發(fā)展綠色信貸，為節(jié)能減排提供融資服務(wù)。