2014年是全面深化改革的第一年。對(duì)南通而言，重點(diǎn)是要抓好省委、省政府批準(zhǔn)的《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》的落實(shí)工作。

　　南通擁有陸域和海域面積各8000多平方公里，陸海資源綜合開(kāi)發(fā)利用的潛力巨大。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在統(tǒng)籌推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)以及岸線和腹地開(kāi)發(fā)等方面取得了重要進(jìn)展，但同時(shí)面臨著陸海資源要素配置難、生產(chǎn)力布局不夠合理、生態(tài)環(huán)境亟待統(tǒng)籌改善和協(xié)調(diào)各種復(fù)雜利益關(guān)系等“成長(zhǎng)中的煩惱”。

　　省委、省政府支持南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為南通提供了發(fā)展的重要載體、改革的重大平臺(tái)。南通將抓住重大機(jī)遇，積極先行先試，加快構(gòu)建“六大體制機(jī)制”，為全面深化改革探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　一是加快構(gòu)建統(tǒng)籌利用和合理配置陸海資源要素的體制機(jī)制。我們將重點(diǎn)探索海域使用管理、陸海土地資源統(tǒng)籌利用、金融等要素市場(chǎng)方面的制度改革，實(shí)現(xiàn)陸海資源要素聯(lián)動(dòng)利用，促進(jìn)陸�？臻g布局統(tǒng)籌優(yōu)化。

　　二是加快構(gòu)建統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。我們將把沿江“騰籠換鳳”與沿�！爸惨P”結(jié)合起來(lái)，形成沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　三是加快構(gòu)建統(tǒng)籌江海聯(lián)動(dòng)特色發(fā)展和跨江融合發(fā)展的體制機(jī)制。目前，南通江與海、陸與海的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性還不夠強(qiáng)，區(qū)域開(kāi)放度與融合度還不夠高。我們將加快推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，健全區(qū)域融合發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，在江海聯(lián)動(dòng)、跨江合作中提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，增創(chuàng)特色發(fā)展、融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　四是加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。這是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要方面。我們將著力推動(dòng)城市管理制度、城鄉(xiāng)權(quán)益置換制度和生產(chǎn)要素配置制度創(chuàng)新，加快形成由中心城市、縣級(jí)城市、小城鎮(zhèn)、規(guī)劃布點(diǎn)村莊構(gòu)成的城鄉(xiāng)空間體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　五是加快構(gòu)建統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是全面深化改革的根本目的，也是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的應(yīng)有之義。我們將注重深化行政體制和社會(huì)體制改革，加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，深化社會(huì)保障制度改革，改進(jìn)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方式，解決好沿海開(kāi)發(fā)中失地農(nóng)民和失海漁民社會(huì)保障問(wèn)題。

　　六是加快構(gòu)建統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。環(huán)境污染、生態(tài)破壞，很大程度上與體制機(jī)制不健全直接相關(guān)。我們將完善陸海環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立海洋生態(tài)綜合管控、海洋生態(tài)補(bǔ)償和合理利用海洋環(huán)境容量等制度，創(chuàng)新陸海環(huán)境一體化管理機(jī)制和政策，促進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)、持續(xù)優(yōu)化。 （作者為南通市委書(shū)記）