2015年9月，我省獲批成為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域。這是繼2000年9月綿陽(yáng)被確定為國(guó)家唯一科技城，2007年6月成都獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2013年3月攀西成為國(guó)家唯一戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，2014年10月天府新區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)以來(lái)，我省再次進(jìn)入國(guó)家級(jí)重大試點(diǎn)范圍，其里程碑意義毋庸置疑。在國(guó)家層面，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)以來(lái)推出的最重大的改革舉措。如何把握我省推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)與特色，如何確定“先試先行”的主要內(nèi)容，對(duì)于我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展至關(guān)重要。

　　全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域的確定，是國(guó)家戰(zhàn)略布局的結(jié)果。從國(guó)家布局來(lái)看，八個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”分別位于華北（京津冀）、華東（上海）、華中（武漢、安徽）、華南（廣東）、東北（沈陽(yáng)）、西北（西安）和西南（四川）。我省作為內(nèi)陸大省，其發(fā)展有以下特點(diǎn)：一是國(guó)家“一帶一路”等南向、西向戰(zhàn)略實(shí)施，使得我省等西部區(qū)域從過(guò)去的“三線”躍升為新一輪開(kāi)放創(chuàng)新的“前沿”；二是區(qū)域內(nèi)既有大量中央科研機(jī)構(gòu)、國(guó)防重裝、部屬高校，也有眾多的地方高校、央企和民企，科技資源豐富但分割嚴(yán)重，體制創(chuàng)新障礙明顯，問(wèn)題復(fù)雜。我省推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的主要功能和基本思路可以是，以軍民融合體制建立，作為探索破解體制障礙的切入點(diǎn)；以企業(yè)為核心的科技管理體制建立，作為科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的模式探索；以技術(shù)產(chǎn)權(quán)改革，作為激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的新舉措；以“南絲綢之路”和西向通道建設(shè)，作為深化開(kāi)放創(chuàng)新的新模式。

　　全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面創(chuàng)新、先行先試。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)包括三方面任務(wù)，一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開(kāi)有較大風(fēng)險(xiǎn)、需要由中央授權(quán)地方開(kāi)展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗(yàn)、需要局部試驗(yàn)和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對(duì)其他區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措等�；谖沂』臼∏楹颓捌诠ぷ骰A(chǔ)，我們認(rèn)為可以選擇以下四個(gè)方面進(jìn)行先行先試。

　　“雙城互動(dòng)”，軍民融合。“成都首位城市”和“綿陽(yáng)科技城”以及“成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的主要載體。軍民融合成為國(guó)家戰(zhàn)略，方向已經(jīng)明確，軍轉(zhuǎn)民，民參軍，也有大致思路。但是，制約軍民深度融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，依然突出。涉及后勤保障、設(shè)備維修、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域的軍民融合，可以先行一步；涉及尖端武器裝備、航空基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域的軍民融合，全面推開(kāi)有較大風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要國(guó)家和軍方授權(quán)，也需要從技術(shù)轉(zhuǎn)移成熟度方面遴選節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝置制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域軍民融合的技術(shù)目錄；需要從省級(jí)部門、省部聯(lián)席會(huì)議、軍民聯(lián)席會(huì)議層面提出深化軍民融合發(fā)展的推進(jìn)措施、政策體系和實(shí)現(xiàn)途徑。

　　企業(yè)主體，創(chuàng)新融合。檢驗(yàn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成功的重要標(biāo)志是市場(chǎng)要發(fā)揮配置創(chuàng)新資源的 “決定性”作用、企業(yè)要成為創(chuàng)新的實(shí)際主體。企業(yè)無(wú)論屬性、大小，都是平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者、是全面創(chuàng)新改革的重要推手。因此，以企業(yè)為核心建立科技與創(chuàng)新管理“新體制”是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容�？萍寂c創(chuàng)新管理“新體制”包括：政府科技管理部門、經(jīng)濟(jì)管理部門職能界定和轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管制度的清理與重建、行政審批制度進(jìn)一步改革、以企業(yè)為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新要素流向市場(chǎng)、流向企業(yè)的激勵(lì)政策的完善等。

　　產(chǎn)權(quán)界定，激勵(lì)創(chuàng)新。建構(gòu)利益分配機(jī)制，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利，是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要制度設(shè)計(jì)。職務(wù)發(fā)明專利技術(shù)成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，如果只是全部下放給項(xiàng)目承接單位，仍然不能解決專利權(quán)人難以自主決定科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等問(wèn)題，仍然不能將技術(shù)發(fā)明貢獻(xiàn)與技術(shù)發(fā)明人利益掛鉤。通過(guò)專利所有權(quán)變更，“三權(quán)”合一，在制度設(shè)計(jì)上打通創(chuàng)新、專利、所有權(quán)、利益、權(quán)益的關(guān)系，才能真正激發(fā)創(chuàng)新者的動(dòng)力和活力。需要探索并解決的問(wèn)題是，在職務(wù)發(fā)明專利歸屬上界定單位（集體）與個(gè)人的權(quán)益邊界、確定個(gè)人或混合所有權(quán)的法律基礎(chǔ)、專利技術(shù)權(quán)人同時(shí)作為管理人員的組織要求的沖突與協(xié)調(diào)等。由此探索并提出的相關(guān)改革舉措對(duì)其他區(qū)域非常具有借鑒意義。

　　西向戰(zhàn)略，開(kāi)放創(chuàng)新。京津冀一體化、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的三大戰(zhàn)略。我省位于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是國(guó)家對(duì)沖TPP，西向、南向發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。要主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，思考我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是以新一輪開(kāi)放創(chuàng)新前沿特大中心城市的意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)作為，主動(dòng)規(guī)劃，互聯(lián)互通；二是努力提高中歐班列（蓉歐快鐵）營(yíng)運(yùn)水平和效益，加強(qiáng)歐亞物流大通道建設(shè)；三是發(fā)掘“南絲綢之路”文化意蘊(yùn)，開(kāi)啟開(kāi)放創(chuàng)新門戶建設(shè)；四是繼續(xù)把成都建設(shè)成區(qū)域性國(guó)際化都市，打造成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚區(qū)、開(kāi)放合作創(chuàng)新核心區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。（作者系西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）